平利县人力资源产业园区

• 【投资镇坪县】2017年镇坪县政府工作报告

  2017年3月29日在县十八届人民代表大会第二次会议上 县长李平 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 2016年工作回顾 过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，科学应对经济下行的严峻考验，全县经济社会发展取得新突破。实现生产总值15.3亿元，增长10.6%；财政总收入首次逼近亿元大关；城乡居民人均可支配收入（新口径）分别增长8.2%、8.9%。固定资产投资和规上工业增加值增速位居全市第一，社会消费品零售总额、猪牛羊出栏等5项指标位居同考核区第一，县十七届人大六次会议确定的主要目标任务圆满完成，综合目标考核稳定在全市第一方阵,开启了“十三五”追赶超越发展新局面。 一、着力调结构、稳增长，综合实力显著提升 投资拉动成效明显。建设重点项目135个，引进项目9个，完成全社会固定资产投资20.8亿元，增长34.7%。平镇高速顺利开工。曙河旅游经济示范区、南江湖旅游扶贫示范区、特色城镇、美丽乡村、产业园区等项目全面推进。搬迁安置社区、农田水利、农网改造、通讯基站等一批项目竣工投用。 产业发展提质增效。培育市级农业园区5个、龙头企业3个、新型农业经营主体1080个。镇坪洋芋、镇坪乌鸡获得国家地理标志保护农产品认证，镇坪国家高山茶种植标准化示范区通过验收。实现规上工业增加值3.7亿元，增速在全市一路领跑。实现旅游收入5.3亿元，增长21%。电商交易额突破亿元，京东体验馆建成运营。完成社会消费品零售总额3.7亿元。非公经济占比达53.6%。金融机构存贷款余额分别达22亿元、8.4亿元，分别增长14.1%、5.4%。 发展后劲不断增强。滚动培育经济增长点68个，入笼“四上企业”14户，新增市场主体616户，市场活力充分激发。桂花水能公司启动上市，借力资本市场开始起步。园区建设投入增长22%，技改投入增长27%，财政总支出增长17.5%，专利授权15项，引进人才137名，累计供地250亩，腾退宅基地1000亩，发放小微企业贷款2.1亿元，要素保障能力大幅提升。 二、坚持惠民生、促和谐，保障体系日趋完善 脱贫攻坚首战告捷。创新实施三级包抓、三单落实、三级督办的“三个三”脱贫推进机制和“一村一企一产业”脱贫模式，聚焦43个贫困村、4254户贫困户，实施扶贫项目272个，成功实现12个贫困村脱贫摘帽、4546人越线脱贫，脱贫攻坚顺利通过第三方评估，获得省市“双优”殊荣。 民生保障更加有力。民生投入力度持续加大，2240人搬进新居，城乡低保、农村五保应保尽保，城镇新增就业495人次，农村劳动力转移1.6万人次。与中国药科大学、重庆大学等高校联合举办民营经济培训班3期。免费技能培训1500人次。城乡居民收入分别净增1926元、685元。十个方面民生实事总体完成。 社会事业协调发展。国家义务教育发展基本均衡县创建成功。县幼儿园获得省级示范园命名。国家三类城市语言文字工作通过验收。县城数字影院正式运营。县文化馆、图书馆、博物馆启动建设。医药卫生体制改革不断深化，“互联网+医疗”模式深入推进。低生育水平持续稳定。统计基础规范化建设全面加强。国防动员、科协、工青妇、民宗、台侨、慈善、档案、方志、人防、邮政、保险、气象等工作取得新成绩。 社会治理全面提升。“七五”普法全面启动。社会治安防控体系持续加强。“信访三无县”目标全面实现。“两率两度”持续在全省领先。安全生产经营性领域保持“零事故、零死亡”，核心指标蝉联全省第一。 三、注重提品质、增内涵，人居环境不断优化 城乡建设品位更高。县城应急水源、文彩供水厂、文彩路网、安运司停车场等市政项目加快建设。老街“好吃一条街”、文化中心、佳华大厦、党校路拓宽改造等工程基本竣工。建设保障性安居工程1000套，分配入住300套。县域副中心完成投资1.2亿元，滨河路网、棚户区改造等16个项目全面竣工，重点镇建设走在全市前列。曙坪、钟宝、牛头店、上竹、华坪集镇建设水平全面提升。数字城管建设全面启动。环卫市场化改革成效显著。 生态建设品质更优。深入推进国家主体功能区建设试点示范。省级卫生县城通过复审，国家卫生县城通过省级综合评审。省级生态县、绿化模范县创建获得命名。曙河路园林绿化全面启动，农村环境综合整治取得实效。节能降耗各项指标达到市定标准。南江河出境断面水质持续保持Ⅱ类标准。环境空气质量综合指数位居全市第一。 四、聚力抓作风、提效能，自身建设持续强化 各项改革纵深推进。政府机构改革、镇村综合改革、事业单位分类改革、放管服和商事制度改革年度任务圆满完成。公立医院改革、不动产登记制度改革、农村土地承包经营权确权、机关事业单位工资改革、公车制度改革扎实有效。财政金融体制改革稳步实施，“营改增”税制改革、农商银行改制任务全面完成。 依法行政推进有力。县镇两级权责清单全面公布。政府法律顾问制度全面实施。农村审计全覆盖工作全市领先。公共资源交易平台建成投用。落实人大决议决定和审议意见50余条，推进政协民主协商事项9项；办复人大代表建议84件、政协委员提案75件，办复率100%。 行政效能大幅提高。推行“三单制”，公布重点工作798件。政务服务中心办件2.7万件，办理时效较法定时限提速35%。扎实开展“两学一做”专题教育，实施重点工作督查、行政效能监察、为政不为曝光、实绩档案制度等有效措施，严厉整治不作为、慢作为和乱作为，政府执行力、公信力和服务水平不断提升。 各位代表！过去一年，我们经受了复杂环境的挑战，取得了来之不易的成绩。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结一致、奋力拼搏的结果，是社会各界通力合作、鼎力支持的结果，凝聚着镇坪历任老领导、离退休老同志的心血和汗水。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众、各人民团体、驻地官兵和政法干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，致以崇高地敬意和诚挚地感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到：思想观念滞后是发展的最大障碍，不愿干、不会干、不敢干问题较为突出，效率不高、标准不高、闯劲不足现象较为普遍；经济下行压力还在持续，稳增长、调结构面临较大困难；基础建设滞后，特别是突破交通瓶颈需要付出更大的努力；产业支撑乏力，科技、人才、资本等要素短缺，资源环境约束更紧，培育经济增长新动能难度较大；教育、医疗服务和市政建设等方面，还有许多群众不满意的地方。这些问题，我们将认真对待，采取有效措施逐一破解，让人民群众看到实实在在的变化和成效。 2017年发展目标和工作重点 今年是实施“十三五”规划的重要一年，更是承前启后、决胜小康的关键之年。我们要认真贯彻县十七次党代会和县委十七届二次全会精神，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，紧扣脱贫攻坚、追赶超越工作主题，实施“四大战略”，打好“四大硬仗”，质量和效益并重，建设与经营并举，全域统筹资源，推动经济转型升级，促进“四化同步”，加快美丽富裕新镇坪建设步伐，向着同步够格全面建成小康社会的宏伟目标奋进！ 预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，全社会固定资产投资增长21%以上，社会消费品零售总额增长13.7%以上，一般公共预算收入同口径增长10%以上，城乡居民收入分别增长9%、10%以上，在具体工作中，紧盯追赶超越目标，争取更好的结果。在县域经济社会发展综合排名上追赶永寿县、超越洛南县，实现保优争先、追赶超越目标。 一、扎实推进脱贫攻坚，加快实现全面小康 围绕打好脱贫攻坚决胜仗，统筹项目、资金、人力、政策，夯实“六位一体”责任，提升脱贫工作实效，确保走在省市前列。 落实精准帮扶措施。坚持“六精准”工作要求，落实“1+7+N”脱贫方案，改善贫困村基础条件，精准到户、精准到人帮扶，在巩固脱贫成果的基础上，再减贫17个村、3840人。 抓实一村一企一产业。优选扶贫龙头企业，科学确定扶贫产业，完善产业脱贫政策，通过旅游带动、基地联动、社区与园区互动、订单合作等方式，推动企业与贫困村、贫困户建立利益共同体，引导群众流转土地（林地）收租金、资源入股分现金、就地务工挣薪金，带动700户、2000人增收脱贫。加快推进大树村国家小水电扶贫示范村和阳安、向阳、文彩等15个全国乡村旅游扶贫重点村建设，力争在全国出经验、树标杆。 打造移民搬迁升级版。坚定不移推动安置社区向城镇、园区、景区集中，按照“五个一流”标准，统筹平镇高速拆迁、移民脱贫搬迁、棚户区改造等政策，启动曾家、钟宝、文彩3个千户搬迁安置示范社区建设，实施牛头店、上竹、华坪集镇和城关镇小河、曙坪镇联合5个安置社区提档升级。建成“产业园+兜底院”示范点3个，破解“夹心层”搬迁难、增收难问题。 推动劳务创业脱贫。实施“N+贫困户”劳务脱贫计划，在公路养护、河道管理、环卫、环保、护林等领域开发贫困户专属公益性岗位，力促1500人创业就业脱贫。建设残疾人扶贫暨就业示范基地3个，带动100户因残致贫贫困户创业就业脱贫，让自强、自立脱贫致富引领农村风尚。 创新生态补偿脱贫模式。落实生态效益补偿、山林经济和涉水产业发展政策。鼓励贫困户通过股份合作、联合经营或托管等方式获得土地、林地经营性收益。 实施教育脱贫工程。推行“企业+干部+贫困学生”教育扶贫模式，整合干部帮扶、社会扶贫资源，对贫困户家庭子女，从学前至大学“一条龙”帮扶。 深化健康扶贫模式。推行为贫困户选派免费家庭医生健康扶贫模式，对994户因病致贫的贫困户，一对一选派家庭医生。实施贫困人口一般疾病、慢性疾病、大病分类救治，整合医疗资源和救助政策，防止小病拖大、大病拖垮的现象发生。 落实兜底扶贫政策。全面公开政策信息，简化申报审批流程，加速社会保障兑付进度。整合社会救助、帮扶资金，加大特殊困难贫困户救助力度，帮助更多贫困户渡过临时性困难。 整合社会帮扶资源。建立社会参与扶贫机制，支持社会公益组织、协会组织参与脱贫攻坚。做响“乡村守望•我在镇坪有块田”“妈妈的针线包”等扶贫品牌，带动1000户贫困户参与。 实施扶志工程。扶贫先扶志、致富先治心，只有拔掉甘于贫穷的思想“穷根”，才能激发持久的脱贫致富动力。建立脱贫帮扶激励机制，捆绑政策支持创业者，强化正向激励引导，破除“等靠要”的思想痼疾，催生“勤拼干”的强大动力。大力开展文化扶贫，加强思想教育引导，强化群众脱贫主体责任，激励他们鼓起脱贫斗志，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。开展脱贫标兵、致富能手评选表彰，激发贫困人口脱贫的主体意识和内生动力，营造“勤劳致富光荣、自主脱贫可贵”的风尚，引导贫困户依靠拼搏进取和勤劳智慧摆脱贫困现状、过上幸福生活。 二、扎实推进项目建设，全力以赴扩投资稳增长 围绕打好平镇高速漂亮仗，统筹完善城镇、社区、园区、景区配套基础设施，全面提升支撑保障和引领发展能力。 加快重点项目建设。以“项目建设年”为抓手，实施146个重点项目，完成固定资产投资25亿元以上。 基础设施项目方面，围绕突破交通瓶颈、改善基础条件，推进重点项目36个，年度投资7.5亿元。全力做好平镇高速援建服务，力促全线开工、顺利建设。推进通用机场前期工作。加快推进镇城路、大华路、浪河路改造工程进度。竣工竹叶路。实施曾家变电站改造和瓦子坪35KV输变电工程，新建和改造农村中低压配网100公里。推进光网城市和光纤到村工程。 产业项目方面，围绕园区配套、生产技改和业态培育，实施重点项目33个，年度投资8亿元。加快建设野猪、魔芋、矿泉水加工生产线和双河口电站等11个重点工业项目，强力推进旅游开发、商贸中心等6个重点服务业项目，切实抓好生猪、药材、茶叶、高山蔬菜等11个特色种养基地项目。 城镇建设项目方面，围绕花卉园林县城、县域副中心、集镇改造、特色小镇和聚集社区建设，年度投资4亿元。加快文彩新区路网、棚户区改造等9个县城市政项目建设进度，统筹曾家农村综合改革试点、上竹休闲康养小镇等12个特色城镇项目，建成县拘留所、档案馆和12个村社区服务中心。 生态环保项目方面，围绕生态建设、环境保护，推进新增小型农田水利、“丹治”、中小河流治理、南江河水环境综合治理、农村安全饮水、美丽乡村等重点项目。建设高标准基本农田6000亩，完成宅基地腾退复垦1000亩。 民生保障项目方面，围绕脱贫攻坚、社会事业发展，完成投资5.2亿元。加快推进保障性住房、贫困村基础设施、学校、医院、停车场、市政改造等43个公共服务和民生保障项目。 健全项目推进机制。完善规划设计审批流程，加大县规委会统筹力度，分类设立规划设计管理工作组，一个项目、一张图纸、一个规划设计方案、一套班子推进、一套措施保障，切实解决“规划、供地、设计、建设”几张皮问题。建立项目前期工作考核机制，清单交办任务，对单督查问效，纳入实绩考核，下硬茬打通项目落地“肠梗阻”。统筹县域征地拆迁标准，减少标准不统一引发的征迁矛盾。制定项目供地保障方案，加大土地调规、征收、储备和供地力度，新增建设用地指标400亩以上，下苦功破解项目供地难瓶颈。落实领导包抓责任制，分口包抓、挂图作战、台账督查、跟踪问效，提高项目建设效率。项目建设，环境保障不能“卡脖子、掉链子”。对建设环境问题，我们要坚持零容忍态度，发现一起、查处一起，决不手软！ 三、扎实推进“一湖四区”建设，培育经济发展增长极 围绕打好经济增长翻身仗，坚持景区化、现代化标准，做强“一湖四区”平台，聚集发展要素，打造经济增长极。 “南江湖”。围绕桂花能源南江湖资源，推进工旅、农旅深度融合，培育市场主体，丰富旅游业态，打造引领发展的经济综合体。按照国家4A级景区和国家水利风景区建设标准，完成南江湖旅游扶贫示范区建设规划编制。出台桂花水能公司上市扶持政策，全力做好项目建设、公司上市等援建服务，力争2018年主板上市。完成白土岭电站整体移民验收和移民“双核”。竣工环湖公路。推进月半湾、月亮湾休闲度假山庄和10户民宿改造。建成市级农业园区1个，带动友谊、坪宝、竹节溪、白坪4个村融合发展。 “飞地经济园区”。按照“县内建基地、飞地做加工、区域拓市场”的思路，抢抓全市“飞地经济”政策机遇，建设中药材暨富硒产业园区。出台“飞地经济”园区入园企业扶持政策，落实一对一援建机制，加大常州方圆制药、镇坪农特产加工贸易中心暨电商扶贫产业孵化园等项目洽谈力度，确保新增千万元以上入园企业2户。创新飞地投融资机制，设立飞地园区建设开发投资公司，破解飞地建设资金瓶颈。加快振兴现代中药产业城、莲花苦荞系列产品生产基地等项目，建成标准化厂房1万平方米以上，完成投资6500万元以上。 “文彩产业孵化园区”。坚持“筑巢”与“引凤”并举，抢抓平镇高速建设、移民脱贫搬迁、中学迁建等重大机遇，完善基础设施，强化招商引资，聚力培育业态，打造产城融合的现代化新区。完成文彩新区总规修编和修建性详细规划编制，完善建筑风貌、绿地系统、景观规划等专项规划体系。创新市场化运作、社会化参与、多元化投入的基础设施建设机制，搭建创新创业平台。加快市政道路、供水、供电、供气、绿化、亮化等基础配套项目建设。出台园区招商项目落地政策，启动“双创”示范园区创建工程，推动电商孵化中心项目落地，策划引进大学生创业中心、小微企业孵化中心、创客中心、农林特产加工业孵化基地等项目，力争孵化创业企业10户以上。 “曾家农村综合改革示范区”。围绕脱贫攻坚统揽经济社会发展示范，统筹脱贫攻坚、高速路建设、农村综合改革等政策，打造农村综合改革示范先行区。完成多规合一规划编制。启动镇区过境路改线和阳河、向阳等跨河大桥建设，建成滨河特色民居一条街、垃圾填埋场、停车场、农贸市场、星级公厕。实施污水处理厂和供水、供电、通讯、绿化、亮化、标识系统升级改造工程。建成天然气储配站，竣工集镇骨干管网，气化率达30%以上。推进创客中心、电商孵化园等项目，新增创业空间1万平方米。做强盛达、腾展、草堂春、向阳春茶业、天源渔业、众诚科技等重点企业，支持批发零售、餐饮住宿、康养服务、金融保险等业态发展，新增市场主体100户以上，培育“四上企业”4户以上。 “曙河生态旅游示范区”。依托曙河沿线生态资源优势，按照“统一规划管控、多元主体建设、全域统筹运营”的大景区发展思路，以飞渡峡5A级景区创建为核心，统筹建设“一线八景”，发展生态经济，开发生态产品，推进“绿水青山就是金山银山”示范，打造秦巴山区会客厅。完善配套服务体系，推进镇城路改线、停车场、星级厕所、村容村貌整治、水环境保护、环保文化建设、道路园林式绿化、农村环境综合整治、标识标牌体系建设、群众文明素质提升等“十大工程”。启动曙河源国家湿地公园建设项目。推动代安河、宁河和三大峡库区旅游开发。力促巴山会客厅、曙河漂流等招商项目落地。 四、扎实推进产业转型升级，加快构建循环产业体系 紧扣转型升级主线，坚持创新驱动、科技支撑、品牌引领、市场带动，壮大经济实体，延伸产业链条，推动融合发展。 做优做强特色高效富硒产业。以农业供给侧结构性改革为抓手，实施特色农业提质增效行动计划，把特色小品种做成富民强县的大产业，实现农村居民可支配收入净增800元以上目标。 大力培育新型农业经营主体。以生猪、中药材、魔芋、洋芋、山林经济和涉水产业为重点，统筹资源、项目、品牌和人才，每个产业培育1-2户龙头企业。加大现代农业园区建设支持力度，鼓励园区带动农民合作社发展，整合乡村旅游资源，探索推进1-2个田园综合体项目。新建县级农业园区7个，培育市级以上园区4个、龙头企业4个、家庭农场30个以上，新增各类农业经营主体100户以上。 积极推广农业科技。出台科技成果转化收益和科技人员兼职取酬试行办法。推进畜牧兽医中心、林技中心、农技中心、农科所管理服务创新试点，鼓励科技人员与新型农业经营主体开展合作。实施新型农业经营主体带头人轮训计划。做好第三次全国农业普查工作。建立农产品流通交易平台。推广订单农业模式。 加快品牌体系建设。建立农产品质量追溯体系。加强“三品一标”认证工作，认证有机农产品、无公害农产品、绿色食品各2个以上，建成农业标准化示范基地20个以上。创建省级农产品质量安全示范县、秦巴中草药知名品牌示范区。 扩大农产品生产基地。推进农村土地“三权分置”，推行“公司+基地+合作社+农户”模式，促进土地适度规模经营。实施“百千万”农产品基地建设工程，建设一批百亩示范点、千亩示范园、万亩生产基地。稳定粮食种植面积14万亩以上。养殖乌（土）鸡88.6万羽以上，出栏猪牛羊20.41万头以上，种植洋芋6万亩、魔芋2万亩、烤烟5000亩，新建特色经济林1.7万亩以上，发展药材6万亩以上。 加快推进新型工业化。坚持扩总量、提质量、优结构，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，振兴实体经济。 壮大民营经济。落实支持民营经济发展十九条措施，持续实施“四上企业”、小微企业培育计划，支持小企业壮大、大企业做强。新注册工业企业30户，新增规上工业企业4户、产值5000万以上企业10户、过亿元企业2户。引导茶叶、腊肉、洋芋、酒类等同质企业联合，组建集团公司，提高市场竞争力。推动鸿利、众诚、硒源、农林食品等企业扩大产能。推进煤炭企业生产技改，力促达产增效。帮扶三大峡、樟树潭、安宁渡等水电企业解决生产经营难题。力促康荣、制药厂、居安建材等企业正常生产、达产达效。支持欣陕、深山来客等企业转型升级。 加强科技研发和品牌建设。推进“校县、校企”合作计划，加快富硒系列食品、中药养生药膳等特色产品研发，力促在产品质量标准、生产加工技术等领域出成果、见实效。大力实施名牌战略，制定地方标准5项，新增知名商标4件、著名商标2件，申创国家地理标志保护产品、名牌产品、特色品牌产品各1个。 积极开拓市场。坚持以销定产、以销促产，提高市场应变和自我保护能力。开展形式多样的市场开拓、技术服务、技术合作活动，带动和扩大产品销售。加强营销网络建设，稳住传统市场，开拓新兴市场。以互联网、物联网融合为契机，积极发展电子商务，提升产品竞争力和市场占有率。鼓励企业积极参与各类会展活动，扩大镇坪产品知名度和影响力。 强化服务保障。出台鼓励民营经济健康发展的意见。持续推进“为民营企业排忧解难”专项行动，一企一策一档，限时解决问题。积极开展民营企业谈心谈话活动，问计于企、问需于企、问政于企，服务促进民营企业发展。强力实施行政审批事项进驻政务服务中心情况专项监察，应进必进，进就进彻底，坚决杜绝“明进暗留”“只挂号、不治病”问题，真正让民营企业“进一扇门、办全部事”。落实“县长绿卡”“县长经济110”制度，坚决打破“玻璃门”“弹簧门”。盘活存量工业用地，加快建设工业孵化器项目，引导小微企业通过租赁、购买标准化厂房解决落地难问题。出台为民营企业办理完善土地使用和房屋产权登记手续的若干措施，着力破解企业贷款抵押物不足难题。科学做好企业用电、用水的调度供应，最大限度保障企业生产。民营企业生存不易、发展不易、壮大更不易！我们要下硬茬砍掉“软门槛”、驱除“拦路虎”，绝不让企业难上加难，绝不让企业受“窝囊气”，绝不让企业成“唐僧肉”！ 推进全域旅游发展。围绕打好生态旅游总体仗的战略部署，强化全域全景理念，实施五大提升工程，创建全域旅游示范县。 规划设计提升工程。制定精品景区规划设计扶持政策。树立“塑百年精品、让世界震撼”的理念，完成南江湖、宁河等重点景区规划，提升飞渡峡重要节点设计。突出全域旅游规划引领，理顺规划设计管控机制，强化城镇、工厂以及田、园、路、桥、堤、厕等基础设施的景观规划管控，坚决停止未经规划评审的在建项目，坚决杜绝一切与景观规划不符的无序建设，坚决不让任何低标准设计落地开工，不留败笔、不留遗憾。 景区建设提升工程。飞渡峡景区重点抓好亲水景观、游步道、智慧旅游和标识体系提升改造，巩固4A级创建成果、推进5A级景区创建。聚力建设巴山腊味小镇，重点抓好民宿装修、文化体育设施配套、绿化亮化和市场化运营提档升级，打造省市特色小镇示范项目。永康园区重点抓好旅游富硒食品、康养服务、体育运动等元素的融入，打造旅游综合服务示范区。 旅游业态提升工程。创新“旅游+”模式，对接“商、养、学、闲、情、奇”旅游新要素，统筹推进县城、集镇、社区、村庄、农业园区景区化建设，推动商旅、文旅、农旅、体旅、康旅、科旅深度融合。实施一批休闲农庄、文体服务、养生体验示范店项目，带动现代物流、文化创意、健康养生、夜间经济、家政服务和品牌店加快发展。培育限上商贸流通企业14户、规上服务业企业2户。 配套服务提升工程。出台旅游配套服务业发展支持政策。建立民宿客栈、农家乐等旅游服务业标准体系。大力发展旅游开发公司、旅行社、乡村旅游合作社和旅游服务协会组织。加强旅游景区交通、停车场等设施建设。建成民宿客栈10户以上。竣工十大星级厕所。力争开通县城至飞渡峡旅游大巴。支持镇坪特色菜系开发。鼓励手工艺品开发，提升农林特产包装档次。推动镇坪特色产品进景区、进超市。 品牌营销提升工程。着力开展集团营销，组建旅游宣传营销团，分赴全国大中城市进行常态化宣传推介。积极开展“名人名媒营销”，与知名网站、微博、微信等新媒体开展营销战略合作。精心开展“事件营销”，探索与知名电视栏目、影视作品、文艺作品合作，创新策划1-2个具有广泛影响力的营销事件。探索拓展“城域营销”，成立大巴山旅游联盟。 五、扎实推进新型城镇化，努力提高城镇宜居品质 坚持遵循规律，补齐短板，打造精品，提升内涵，加快建设生态宜居品质城镇。 打造建筑精品。出台规划设计质量管理规定，严把市场准入、过程监管、规划评审、变更审核关口，选择一流的规划设计单位，编制一流规划设计方案。强化规划统筹，健全行业规划评审机制，确保规划设计的整体性、融合性。建立施工企业黑名单管理制度，对违反行业管理规定、建筑质量不达标的企业，禁入镇坪建筑市场。实施能工巧匠培养培训计划，评选十大建筑工匠。推进精品建筑、精致街区、精美公园建设工程，聚力将县城万米绿色花卉长廊及一河两岸打造成精品示范街区，文彩镇坪中学迁建工程打造成全国PPP示范项目，县域副中心曾家千户社区打造成中国人居环境奖项目，其他各镇围绕搬迁、水利、环保至少建设1个在全市有影响力的精品示范项目，全面提升城镇建设品位、品质。 完善市政功能。县城按照“一河两区”空间布局，紧扣花卉园林县城定位，拓展公共空间，完善市政功能，塑造融山融水融自然的城市精神特质。启动过境路小河口段桥梁工程，推进小河口停车场、城乡结合部污水管网工程、竹溪河至上竹步行道等项目建设。下硬茬解决洄水湾城市建设用地落实难问题，规划建设集停车场、运动场、广场一体的综合体项目。建成天然气门站，实现县城供气管网全覆盖。推进县城重点区域风貌改造和亮化提升工程。实施南江河县城段景观化治理。加强街区、楼宇、坡面的立体绿化，扩大特色花卉种植规模，打造花卉园林城市景观。积极培育商贸物流、养生休闲、宾馆酒店、餐饮服务、信息技术等新型业态，强化城镇综合服务功能。曾家县域副中心强力推进市政基础配套、滨河长廊、花卉园林绿化等重点工程，完成投资2亿元以上。牛头店、曙坪、钟宝、上竹、华坪5个集镇，紧扣镇域规划定位，统筹推进水、电、路、堤、绿化亮化、休闲广场、风貌改造等市政项目，提升综合承载能力。 精细高效管理。深入推进卫生县城和健康城市创建。持续提升“净化、绿化、亮化、美化”档次，构建整洁、有序的生活空间，打造全国最干净县城。建立“规划、建设、管理相统筹，权力、责任、投入相一致”的城镇管理体制和运行机制。完成城管执法体制改革。建成数字城管工程。出台规范县城规划建设管理的实施意见，遗留问题分类处理，新建行为严格规范，“清旧账、立新规”，该停的停、该罚的罚、该拆的拆，以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气，彻底根除县城无序建设的毒瘤！ 六、扎实推进财税金融工作，不断增强发展保障能力 做大财政蛋糕，用好财政杠杆，优化金融服务，引导金融资本，撬动社会资本，增强发展动力。 提高财政绩效。坚持壮大骨干财源、培育新兴财源、开发后续财源，支持烟草、金融、电力等国有企业做大做强，扶持房地产、矿产、水电、食品加工、宾馆服务等民营企业加快成长，保障交通、水利、产业、城镇等项目顺利建设。加强财税征管，推进联合治税，堵塞征管漏洞，确保税收收入增长10%以上；加大国有资产处置、土地出让等非税收入征缴力度。完善专项资金争取考核机制，争取各类专项资金8.3亿元以上。推进绩效管理改革，实行全口径预算管理；整合项目资金，盘活存量资金，集中财力办大事；用好财政政策工具，在扩大项目融资、促进企业发展、引导个人消费中发挥政策引导功能。 强化金融服务。坚持一手抓金融政策争取，一手抓信贷投放。争取易地扶贫搬迁、农村人居环境改善、贫困村基础设施、棚户区改造等政策性金融贷款6亿元以上。金融机构存贷比提高10个百分点、新增贷款4亿元以上。做强城乡建设公司、扶贫开发公司、小水电扶贫公司等融资平台，撬动银行资金和社会资本。建立企业金融顾问制度。设立企业贷款担保基金。推进税银合作，建立金融信用体系。完善金融机构考核办法，着力破解小微企业贷款难问题。大力发展保险、信托、担保、金融租赁等金融业态，支持县内银行在各镇建立分支机构。推行政府和社会资本合作，策划包装PPP项目10个、开工2个以上。 七、扎实推进生态建设，打造绿色发展典范 坚定不移实施生态立县战略，厚植生态优势，发挥生态潜力，争创国家主体功能区试点示范先进县。 实施蓝天呵护行动。启动国家级生态县创建。出台天然气安装使用奖补政策。禁止销售、使用高灰分、高硫分劣质煤炭。积极推进清洁能源进农村。严控机动车尾气污染。建成“好吃一条街”餐饮油烟整治示范街。强化城市扬尘综合治理。加强秸秆禁烧和综合利用。完善大气质量监测预警体系，确保县城空气环境质量位居全省前列。 实施碧水保护行动。推行“河长制”管理。开展河道专项整治，根治河道乱挖乱占、乱堆乱倒现象。严格监管落实水电站生态基流制度。继续实施南江河禁渔保护。加强水源地保护和城乡饮用水管理。加快县城污水处理厂提标改造，推广微动力污水处理模式，扩大城乡污水处理设施覆盖面。用好农村环保基金，强化农村面源污染治理。大力发展矿泉水、特色水产养殖等涉水产业，让老百姓在保护生态环境中获取实实在在的收益。 实施土壤净化行动。以全国知名绿色农产品基地县、陕西有机农业示范县创建为抓手，鼓励农业龙头企业创建有机农业示范基地、有机农产品示范园区。严格控制矿产资源开发，严守耕地保护红线，加快推进农田水利、高标准基本农田、土地复垦、宅基地腾退项目。积极推行测土配方施肥和减量增效技术。规范固体废弃物处理。开展“白色污染”专项整治。加强土壤环境监管，严格项目准入管理，鼓励企业清洁生产。 实施增绿添花行动。启动“森林镇坪”建设工程，持续开展园林县城、园林单位创建。推进林业生态修复工程，做好186万亩天然林管护，完成2.8万亩精品绿化造林。严格林业执法检查，抓好森林防火、林地征占用和林木采伐管理。加快花卉园林城镇、绿色家园建设。推进绿色花卉街区、机关、庭院创评活动。开展民间园艺师评选表彰。支持发展花卉苗木产业。举办园艺花卉展。全民动员植树、增绿、添花。落实山林经济示范县建设规划，统筹绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链发展，壮大绿色循环产业，培育生态经济新业态。绿水青山就是金山银山。我们要敬畏自然、尊重自然，与自然和谐相处，守住绿色本底，造福子孙后代！ 八、扎实推进对外开放，着力实现合作共赢 坚持以开放思维、全球视角和全局观念谋划推动发展，把更多精力放在“外”字上，变外为内，聚力发展，合作共赢。 更加积极推进开放合作。加强与周边县区合作，携手推进安巫高速路建设、安张衡铁路项目争取、秦巴旅游环线打造。主动加强与珠三角、长三角、环渤海等区域发达区县交流合作，积极承接生物医药、元件加工等产业转移，力促建立1-2个友好县区。落实中国药科大学帮扶项目，建成“秦巴中药材张剑工作站”。加强与中省市帮扶单位汇报衔接，拓展帮扶、合作领域。深化与常州市钟楼区、西安市新城区的结对交流，在经济、文化、教育、医疗和干部交流等领域开展全方位合作。扶持鸿利、盛达等外贸企业开拓国际市场。支持镇坪农特产品、特色美食走进大中城市。鼓励更多镇坪儿女“天南海北”去创业，让陕西的镇坪逐步走向“中国的镇坪”“世界的镇坪”！ 更加务实推进招商引资。坚持把招商作为“一号工程”，开展“产业招商突破年”活动，签约招商项目10个、到位资金12亿元以上。建立项目包装定期会商和评审制度，提高策划包装质量。探索“企业化管理、市场化运作”招商引资机制，充分运用激励政策，调动招商人员积极性。建立招商项目决策机制，设立产业发展引导基金，将土地指标、支持政策向理念先进、设计一流的好项目和实力雄厚、团队优秀的大企业倾斜，招大引强、招财引税。建立招商项目退出机制，实行保证金制度，严格项目考评，强化对投资强度、技术水平、税收贡献、节能环保等方面的综合评价。建立招商项目援建机制，对常州方圆制药、香港立清智涵花海、逢春林麝度假区等招商项目，实行一个项目一套班子，全程代办、跟踪服务、限时落地。 九、扎实推进为民办实事，切实保障和改善民生 心系群众冷暖，以保障民生需求为目标，以解决实际问题为导向，把群众关心的好事办好、实事办实。 提升公共服务水平。实施教育质量提升行动计划，加快教师由“学校人”向“系统人”转换，推进学区制管理，建立以生源地学生对口就学率为重点的实绩考核和经费保障机制，将学生是否在对口学校就学作为校长选拔任用、教师职称晋升和学校经费保障的重要依据，坚决打破教好教差一个样。加强职业教育，组建县职教中心。完善体育运动设施，推进全民健身运动。以医药卫生体制改革为抓手，加大人才引进、培养支持力度，破解卫生人才引进少、培养慢、留住难问题。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。积极开展精神文明创建活动，努力提高公民道德素质和文明水平。申创“中国长寿文化之乡”。完成省级文化先进县创建。深入挖掘地方特色文化，加强非物质文化遗产保护，完成第二轮县志编撰。举办丰富多彩的文化活动，满足群众文化生活需求。 维护社会稳定。健全社会治安防控体系，构筑群防群治网络。依法规范信访秩序。夯实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”责任体系，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，抓好矿山、道路交通、防汛防滑、建筑施工、烟花爆竹、食品药品、危化物品等行业和领域的安全监管，坚决杜绝较大以上安全事故。重视做好统计、移民、物价、粮食、外事、侨务、对台、盐务等工作。支持工会、妇联、残联、科协、共青团、工商联、文联、慈善、义工协会、红十字会等群团组织发挥更大作用。 办好民生实事。围绕民生需求，实施十大民生工程： 1.教育强基工程。围绕群众“学有优教”期盼，深化教育改革，提高办学水平。启动镇坪中学、钟宝小学迁建工程。软化中小学运动场地1万平方米。改扩建幼儿园3所。出台师范院校优秀毕业生引进政策。落实骨干教师三年轮训计划，选派50名优秀教师参加国内一流高校或名校培训。 2.医疗惠民工程。围绕群众“病有良医”期盼，深化综合医改，提升医疗服务水平。新增县级医疗机构床位50张。完成镇公共卫生服务中心和17个标准化卫生室建设。完成县医院二级甲等医院创建。启动健康城市创建。实施成年女性免费体检。 3.就业促进工程。围绕群众“稳定就业”期盼，实施就业帮扶计划，扩大就业服务。竣工基层就业和社会保障中心。开发公益性岗位200个。新增城镇就业480人。推动农村居民进城1300人。转移农村劳动力1.5万人。免费技能培训1000人次以上。 4.创业增收工程。围绕群众“持续增收”期盼，实施全民创业计划，努力让自强自立的人获得满意的收入。实施强村富民行动，各镇至少培育1个集体经济超10万元的村。推进“企业+合作社+农户”模式，签订租赁、入股、劳务、农产品订单2000户。建成创客空间5个、残疾人创业示范社区1个、“社区工厂”5个。发放创业担保贷款2000万元以上。 5.社会保障工程。围绕群众“更可靠的社会保障”期盼，完善保障体系，增进民生福祉。实施全民参保计划，推动社会保险全覆盖。整合城乡居民医疗保险，提高医疗保障水平。推进机关事业单位养老保险制度改革。完成“两线合一”。完善医疗救助、临时救助、社会救助制度。实施残疾人帮扶工程。 6.放心消费工程。聚焦“消费安全”，打造放心消费品牌。开展放心消费先进单位、示范社区、诚信企业和消费者满意企业创建活动。建立食用农产品、食品、药品和主要农业生产资料追溯体系。开设失信经营“曝光台”，开展消费市场秩序专项整治。 7.住房保障工程。聚焦“住有所居”，改善城乡住房条件。搬迁安置1090户、3277人。改造棚户区1000户。发放租赁补贴300户。实施19个社区路、水、电、绿化、亮化配套项目。 8.便民服务工程。聚焦热点难点问题，实施“十项便民工程”。新建通村公路45公里、安全生命防护工程85公里。新增停车位400个。实现60%城镇家庭通光网。县城公共场所免费WIFI全覆盖。巩固提升饮水工程15处。县城新增天然气用户1000户以上，入户率达60%以上。新增休闲广场2处。建成县城一桥至十字路口有组织排水改造示范街。启动县城亮化升级工程。推动聚集社区路灯点亮全覆盖。 9.平安建设工程。聚焦增强“公众安全感”，全面推行网格化管理，建设平安镇坪。启动综治维稳反邪教中心、公共安全视频联网建设。建立7个人民调解协会。实施治安联防队社区（村）全覆盖工程。开展“打五霸”和“破小案、暖民心”活动，营造安宁和谐发展环境。 10.环境美化工程。聚焦美化生活空间，开展“乱扔垃圾、乱贴广告、乱摆摊点、乱搭乱建、乱停乱放”五项整治，推进“河沟清洁、路边亮化、庭院美化、植绿添花、文明市民评选”五项活动，规范失控“小节”，引导行为自觉。 各位代表，民之所望、施政所向。我们要用行动回应群众的关切，顺民意、惠民生、暖民心，努力让全县人民生活得更加幸福、更感自豪、更有尊严！ 加强政府自身建设 各位代表！追赶超越，唯有实干！我们要紧盯目标，甩开膀子大干，敢于负责快干，开动脑筋巧干，实干富民、实干强县，不辱使命、不负重托。 激发干事热情。追赶超越，必须聚智聚力，激情干事。政府党组每月集中学习、每季组织研讨、半年召开民主生活会，巩固党的群众路线教育实践、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，倡导攻坚克难、激情创业、无悔人生的干事理念，克服坐而论道、品头论足、不思进取的不良现象。落实省委“三项机制”和县委“实绩档案制度”，一事一清单、一人一档案，一月一审定，让想干事的有平台、有尊严，让不想干的无地位、无颜面。积极营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，使人才引得进、留得住、用得好。深入开展“比学赶超”活动，比思想解放程度，学破解难题举措，赶改变面貌进度，超一流发展目标，努力营造知难而上迎挑战、不用扬鞭自奋蹄的干事创业氛围。 提升干事本领。追赶超越，必须提升能力，善于干事。县政府领导班子带头，争当学习表率，打造勤学型政府，掀起全民学习热潮。实施思想解放行动计划，领导班子带头，分批到长三角、珠三角和沿海发达地区考察，学习先进、开阔胸襟、更新观念，提升各级领导理思路、抓重点、破难题的能力。实施干部轮训计划，请教授讲、进高校听、走出去看，集中式培训、分散式轮训、体验式自学，领悟前沿理论，感受实践标杆，提高干部运用新理念、新思路、新方法解决实际问题的能力。实施民营企业培训计划，分期举办民营企业培训班，学习企业管理、金融资本、市场营销等知识，弥补企业经营管理能力缺陷，努力让所有企业经营者懂管理、会经营。实施农民素质提升计划，坚持请进来与走出去结合，通过专项考察、专题培训、能人大户带动等多种方式，引领带动群众学理念、学文化、学技术、学经营，努力让所有劳动者都有创业的意识和能力。 强化责任担当。追赶超越，必须创新突破、担当作为。从政府班子做起，到项目、到企业一线带着干，该决策的事，以会议纪要担当责任，不搞“责任下放”、不当“甩手掌柜”。推行局长办公会、镇长办公会制度，每月开展督查，对不发《纪要》、不作决策、不善落实的耍滑头、“打太极”、不担当现象，坚决予以通报，并在“为政不为”曝光台曝光。落实《陕西省党政干部容错纠错办法》，建立创新示范申报评估制度，旗帜鲜明地鼓励创新突破，优先重用那些敢于创新、敢于突破的干部，坚决调整那些畏首畏尾、推诿塞责的干部，真正让担当干事的上平台、让碌碌无为的没舞台。面对追赶超越的重任，每个公职人员都要敢于打破条条框框，只要有利于发展的工作，大胆试、大胆闯；应该做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担！让“不能”从我们嘴边消失，让“能办”在我们耳边唱响！ 提高工作质效。追赶超越，必须一流标准、高效落实。牢固树立标准意识，所有的项目都必须坚持规划、设计、建设、运营、管理“五个一流”标准，所有工作都必须干出一流的业绩，在全县树标杆、全市树典型、全省叫得响。推行创优争先工作责任制，县政府领导班子每人包抓一项省级创建工作、一个市级示范点，各级领导班子每人包抓一项市级创建工作、一个县级示范点，带动全县整体工作上水平。实施效能建设年计划，县政府领导班子带头，算着干、现场看、盯着办，发扬钉钉子精神，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，一级带着一级干，一级干给一级看。整肃文风会风，发短文、讲短话、开短会，集中精力谋大事、抓实事、解难题。深化行政单位“月三单”、民营企业“季三单”制度，推行“两单一表”工作法。倡导“马上就干”、反对“推拖拿捏”，坚持“办就办好”、杜绝“水面一棒”，真正把纸上写的、会上定的，变成具体行动、发展质量、民生福祉。 树立底线思维。追赶超越，必须守好底线、不踩红线。坚持把规矩挺在前面，严格落实从严治党各项部署，恪守政治纪律和政治规矩，始终保持反对“四风”的高压态势。切实做到依法行政，法无授权不可为、法定职责必须为。加强审计监督，启动重点工作、重大决策审计试点。自觉接受各方监督，实施行政效能监察全覆盖工程，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。全面推行行政机关法律顾问、规范性文件审查备案和重大决策公众参与、专家论证、风险评估制度。加强廉洁政府建设，严格公共权力监督，全面公开政务信息，全面公布权责清单和运行流程，用“明规矩”打破“潜规则”，绝不允许拥权自重、各行其是，绝不允许阳奉阴违、欺上瞒下，绝不允许中间梗阻、人为掣肘，绝不允许把公权力特权化、私权化，坚决让“办事不求人”成为常态。我们为干事者撑腰，但绝不为腐败者埋单，各级领导和公务人员要敬畏党纪国法，自觉遵纪守法、抗拒诱惑、严格自律，净化圈子、守住规矩、树好形象。 各位代表！天道酬勤、不忘初心，唯有苦干、实干、真干，方能成就梦想。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的依法监督下、县政协的民主监督下，团结带领全县人民，扛起脱贫攻坚重任，担当追赶超越使命，抢抓机遇，乘势而上，在推进美丽富裕新镇坪建设中砥砺前行、创造奇迹、再续辉煌!

  2025-07-15

• 【投资安康】2017年安康市政府工作报告

  2017年1月8日在安康市第四届人民代表大会第一次会议上侯卫东官场笔记市长徐启方各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年和本届政府工作回顾二号首长2016年，我们以新发展理念为引领，聚焦“五个扎实”，矢志追赶超越，加快推进绿色循环发展，实现了“十三五”稳健开局。全市生产总值852亿元，增长11.3%；财政总收入78.3亿元，增长8%，一般预算收入30.1亿元，同口径增长12%；城乡居民收入达到25962元和8590元，分别增长8.2%和8.6%，单位生产总值能耗下降4%。经济运行稳中向好。生产总值、第二产业增加值、规模工业增加值增速和非公经济占GDP比重等主要指标居全省前列。完成全社会固定资产投资926.4亿元，增长24.2%，20个重点产业项目建成投产，安康机场、平镇和安岚高速、阳安铁路复线等重大基础设施项目开工，酒泉–湖南±800千伏特高压输电工程安康段建成。富硒特色产业增长24%,富硒茶科研成果在人民大会堂成功发布，魔芋产业发展“安康模式”被全国推广，农业部批准在我市建设富硒产品开发与质量控制重点实验室。规模工业总产值突破千亿，增加值增长16%，居全省第一；以奥邦锻造、南水汽配等为重点的智能制造取得突破。现代服务业加快发展，新增限额以上商贸企业150户，社会消费品零售总额增长14%。旅游接待人数和综合收入分别增长15%和18%；紫阳、平利跻身国家电子商务示范县，石泉、岚皋、宁陕创建国家全域旅游示范区，瀛湖生态旅游区成为国家服务业标准化试点景区。发展活力持续增强。创新驱动战略和“双创”行动计划顺利实施，科技创新引导基金和产业发展基金助推创新发展。建成秦巴众创空间等7个国家级“双创”平台和富硒产品研发中心等6个重点研发机构，培育高新技术、民营科技企业140家。开放发展“十大行动”成效明显，举办经贸、外事、文体等活动近百场次，在天津、武汉、沈阳、成都等地组织推介招商活动20多场次，驻外使节来安考察、驻华使节文化（安康）行活动产生良好影响，中日地方交流研讨会首次在非省会城市举办，首届中国创新挑战赛（安康赛区）、国际富硒魔芋贸洽会、第十六届汉江龙舟节等活动取得圆满成功。招商引资项目276个，到位资金458.6亿元。深化财税金融改革创新，安康被确定为国家四个政策性金融扶贫实验示范区之一和省级金融精准扶贫示范区、绿色金融示范市，平利县“两权”抵押贷款试点获得全国人大法律授权；高新金融服务聚集区启动建设，13户企业在股权交易市场挂牌，金融机构存贷款余额分别增长13.5%和14.6%。深入推进“放管服”改革，市场活力进一步释放，新增注册企业4878户，增长40%。新型城镇化步伐加快。统筹中心城市、县城、重点镇、新型社区和美丽乡村建设，城镇化率提高到45.6%。中心城市建设完成投资54亿元，金州路、兴安路（一期）和316国道江北段提升改造、东坝汉江大桥、环江50里慢行系统（一期）、8个公交港湾、500个停车泊位等市政工程建成投用。新投放公交车50辆，开通城区至县河等公交线路。腾退机关事业单位房地产近4万平方米建设公共服务设施。职业技术学院整体北迁，城区中小学校新增校舍37.5万平方米、运动场6.9万平方米，新增学位1.5万个。市体育综合训练馆建成投用。成功创建国家“双拥”模范城。县城和县域副中心镇、文化旅游名镇、新型社区建设加快，恒口镇级小城市综合改革试验区挂牌运行，平利美丽乡村标准化建设走在全省前列。开工建设保障性住房20919套，分配入住22788套；全面放开城镇户籍，农村居民进城入镇8.4万人。生态建设成效显著。深入推进国家主体功能区建设试点示范，坚持山水林田湖一体化治理，造林绿化68万亩，退耕还林18万亩，治理水土流失845平方公里，森林覆盖率65%。汉江水质保护十大专项行动和“治污防霾•保卫蓝天”成效显著，建成南水北调环境应急处置中心、陕南环境应急物资储备库和6个水质自动监测站、10县区环境空气质量监测站，新建和改造垃圾污水处理设施47个。“气化安康”稳步推进，建成加气站8座，新增用户3.2万户。强力推进节能减排，建成94个重点减排项目、18个污染治理和节能技改项目。汉江水质稳定保持国家Ⅱ类标准，环境空气质量综合指数居全省第一，空气优良天数达301天，比上年增加14天；被确定为全国第一批医养结合试点市和省级生态健康养老示范市。民生和社会事业长足发展。完成民生支出206.3亿元，增长10.8%。民生实事总体完成，200个贫困村12.2万贫困人口脱贫目标全部实现。新增城镇就业2万人，劳动力转移就业64万人。完成教育投资6.5亿元，学前三年教育普及率96.3%，高中阶段入学率96.5%，高考 一、二本上线率全省第二。建成市人民医院门诊综合楼和市精神病专科医院，选派2181名教育、医务工作者到国内外培训深造。安康博物馆获第十三届全国博物馆十大陈列精品奖，安康第二博物馆、汉江龙舟文化园等建成投用。建成镇、村（社区）体育惠民工程450个，全民健身及场地建设走在全省前列，成功承办陕西省首届全民健身大会。推进市级老年公寓和15个社区日间照料中心、100个农村互助幸福院建设。城镇企业职工基本养老保险、失独家庭扶助关怀和城乡居民养老、医疗保险制度实现全覆盖。强化社会治安防控，完善联控平台和巡防体系。安全生产、防灾减灾、食品药品监管和依法治访工作扎实有效，社会大局和谐稳定。过去一年，我们深入开展“两学一做”学习教育，以在党爱党的坚定和追赶超越的行动，检验“学”的效果，树立“做”的标杆，打造“四讲四有”过硬公务员队伍。自觉接受人大、政协监督，主动报告、通报重大事项。坚定不移地推进政府廉洁建设，行政监察和审计监督力度加大，政风行风持续改进。扎实推进依法行政，深入实施“放管服”改革，加快简政放权和职能转变，公开承诺的1012项任务基本完成。政府其他各方面工作也取得了新的成绩。各位代表，2016年工作的全面完成，为本届政府任期划上了圆满句号。过去六年，在宏观环境复杂、经济持续下行情况下，我们依靠全市人民的智慧和力量，埋头苦干，砥砺前行，为全面建成小康社会打下了坚实基础。一是实现了由滞后发展向追赶超越的重大转变。全市经济年均增长13%，高于全省3个百分点。经济总量是2010年的2.6倍。全社会固定资产投资3457亿元，年均增长25%。非公有制经济占GDP比重55.5%，金融机构存贷比54%，经济运行中有潜力、有活力的积极因素增多。全面小康指数提高到77.54%，年均增长3.5个百分点，主要经济指标增速保持全省第一方阵，9县区12次获得全省县域经济“争先进位”奖。二是取得了一批增实力蓄势能的重要成果。产业支撑能力增强，工业保持强劲增长，建筑业产值突破百亿，现代农业园区发展到427个，生态友好型产业占比达65%，产业结构从2010年的20.5:40:39.5调整到11.8:54.8:33.4。安康高新区升级为国家高新区，旬阳工业集中区被批准为省级高新技术产业开发区，汉滨、汉阴、旬阳、平利工业集中区产值均突破百亿。富硒产业连年保持高速增长，从基地、产品到质量标准、品牌建设都取得重大进展。旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”蓬勃发展，多点支撑、多元带动的产业格局正在形成。三是突破了基础设施滞后的瓶颈制约。建成十天、安平高速公路、西康铁路复线、平镇二级公路、安康中心港和5座汉江大桥，新建和提等改造县镇村公路近万公里，西成客专安康段、大岭铺至安康铁路直通线工程即将竣工，长期的交通“短板”正在转化为助推开放发展的区位优势。汉江综合整治、中小河流和病险库塘治理等项目加快推进，东坝防洪工程建成投用，长期危害安康的“水患”正在变为“水利”。农业生产、电力、电信、市政等领域的一批重大项目建成，绿色循环发展的基础保障能力明显提升。新型城镇化进程加快，四级城镇规划体系基本建立，中心城市、城镇建成区分别达39.5和91.9平方公里。中心城市创建为国家卫生城市，省级园林县城、卫生县城实现全覆盖。创建2个国家级生态示范区和6个省级生态县，生态文明建设走在全省前列。四是激发了改革创新与开放发展的生机活力。强力推进简政放权和职能转变，取消和下放行政审批216项，建成市县镇三级政务中心，紫阳“一站式”服务模式在全省推广。深化国有企业改革，完善法人治理结构，建立市属国有企业负责人薪酬管理、业绩考核、股权代表管理等制度。科技支撑能力增强，申请专利2600件，技术合同成交额1.6亿元。发展地方性融资机构40家，发行企业债券19亿元。政府机构改革、农村综合改革以及教育、卫生、公安、国土、交通等重点领域改革取得实效，一批改革试点和创新实践获得中省肯定。全方位推进对外开放，安康美食和特色产品走向全国各地，大唐电力、沈阳机床、上海复星、中建、陕建等30多家500强企业落户安康。引进域外资金1900亿元，年均增长30%。五是增强了保障和改善民生的工作实效。坚持把民生幸福作为施政追求，每年办成一批顺民意、惠民生的实事。强力推进扶贫开发和移民搬迁，减少贫困人口54.5万人，移民搬迁71万人。城镇累计新增就业10.7万人。创建国家义务教育均衡发展县7个、省“双高双普”县8个、教育强县4个。完成卫生项目投资13.6亿元，医疗服务一体化和分级诊疗全面施行，新农合参合率达99%。公共文化服务体系示范项目通过国家验收，文化先进县创建达标率全省第一，文化产业增加值年均增长10.8%。城镇居民人均住房31平方米、绿地13平方米。坚持安全发展，深化平安创建，“破小案暖民心”“三个精准防范”和交通安全联勤联动体系成为全国公安工作品牌，公众安全感连续五年保持全省前列。各位代表，过去六年工作的成绩与进步，是在市委的坚强领导下，全市各条战线共同努力的结果。我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻安部队指战员、武警官兵和政法干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!六年来的奋斗历程启示我们：要把党的领导作为根本保证，坚决贯彻中央、省委和市委决策部署，营造心齐气顺、同心同向、干事创业的良好氛围；要把追赶超越作为目标定位，欠发达是我们的基本市情，但决不能成为安康永久的标签，必须对标一流，立愚公之志，创跨越之业，推动各项事业争先进位；要把改革创新作为动力之源，墨守陈规跟不上时代发展,封闭僵化实现不了追赶超越，必须发挥改革的突破性和先导性作用，强化科技创新的引领作用，为加快发展注入强劲动力；要把保护生态作为立市之本，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，必须坚定绿色循环发展不动摇，着力打造绿水青山就是金山银山的实践典范；要把改善民生作为根本追求，突出脱贫攻坚，办好民生实事，促进社会公平正义，让全市人民生活更美好；要把责任担当作为成事之要，激发敢于担当的气魄，弘扬埋头苦干的精神，增强善抓落实的才干，迈出追赶超越的更大步伐。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：思想观念滞后仍然是发展的最大障碍，一些地方和干部动力不足、顾虑过重、守成求稳，缺乏敢想敢干、创新突破、走在前列的勇气和魄力，工作过得去但过不了硬；经济下行压力还在持续，稳增长调结构面临较大困难；开放创新体制机制不活，产业支撑能力不强，科技、人才、资本等要素短缺，资源环境约束更紧，实现新旧动能转换难度大；社会保障和公共服务水平还有较大提升空间，脱贫攻坚和全面小康任务艰巨。面对这些困难和问题，我们决不回避，必须尽责担当，主动作为，切实解决。 二、今后五年工作的总体要求和主要任务未来五年是加快建设西北生态经济强市、全面建成小康社会的关键阶段，推动经济社会持续健康发展意义重大、责任重大。总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，积极践行新发展理念，认真落实市第四次党代会部署，围绕实现“五个显著提升”和构建“七个新格局”，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，实施创新驱动、开放引领、生态强市、城乡一体、民生优先发展五大行动，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化融合发展，加快工业化初期向工业化中期、传统农业向特色现代农业、城乡二元向城乡一体跨越，加快建设西北生态经济强市，同步够格全面建成小康社会。预期目标是：生产总值年均增速高于全省2个百分点，固定资产投资和规模工业增加值年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长12.5%，2019年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，2020年与全省全国同步够格进入全面小康社会，2021年生产总值超过1500亿元，经济综合实力和群众生活水平再上新台阶。 （一）实施创新驱动，全面提升经济综合实力。把创新作为引领发展的第一动力，坚持以科技创新为核心，加强政策引导和专项投入，支持企业发挥主体作用，实施“产业、企业、平台创新”工程，在富硒产业等重点领域实施一批技术攻关项目，提高科技对经济发展的贡献率。以安康高新区为引领，协同“三区两园”“飞地经济园区”联动，构建“1+6”创新发展平台，打造秦巴区域自主创新高地和最具活力增长极。加快以“互联网+”为载体的产业融合，构建以生态友好型产业为主导的绿色循环产业体系，培育富硒食品、包装饮用水等产值过千亿元产业集群，建设国家富硒产业基地；实施全域旅游发展三年行动计划，构建“一心两廊三区”发展格局，打造全国知名的健康养生旅游目的地。持续推进大众创业、万众创新，积极发展混合所有制经济，坚定支持民营经济做大做强。切实加强质量标准体系和品牌建设，争创一批占据制高点的行业标准和国家标准，培育一批有竞争力的知名品牌，争创国家地理标志产品保护示范区。 （二）加强统筹协调，构建现代新型城镇体系。遵循城市发展规律，优化城镇空间总体布局，强化“多规合一”，促进“产城融合”，构建城乡一体发展格局。强化中心城市辐射带动，实施“湖城一体、疏解江南、重心北移”战略，力促江北城区新增10万城市人口，建设区域中心城市，打造“秦巴明珠”。统筹城乡区域发展，加快月河川道城镇带、汉江生态经济带建设，促进汉滨、恒口、汉阴、石泉一体化发展，力促旬阳撤县设市、恒口设区。抓好9县城、28个区域中心集镇和新型社区、美丽乡村建设，打造2-3个高品质小城市，培育一批产业带动型特色小镇和生态田园式美丽乡村，构建现代新型城镇体系。坚持以人为本建设与严格依法管理相结合，深化城市管理体制改革和机制创新，加快建设智慧城市。 （三）坚持绿色发展，建设生态宜居的美丽安康。建设美丽安康是我们的责任，也是打造西北生态经济强市的根本。要坚定不移走生态优先、绿色循环发展之路，争创国家生态文明试验区，确保生态环境质量持续良好，加快生态优势向发展优势转化。强力推进“增绿、护水、治污、防霾”，以对历史和子孙后代负责的担当，加大生态建设与环境保护力度；五年内全市森林覆盖率达到70%，完成城市污水处理厂提标改造，建成沿江沿河35个重点镇污水垃圾处理设施，实施400个农村环境综合整治项目，地质灾害得到有效治理，汉江水质稳定达标，城乡居民饮水安全，空气质量继续保持全省前列。加强森林资源、野生动植物保护，实施秦巴山地、汉江及其支流采石采沙和尾矿专项治理，依法打击乱建滥采行为，切实维护生态安全。严格执行环境准入制度，促进生产、流通、消费过程减量化，推进清洁生产技术创新和应用，提升绿色循环发展质量效益。建成国家健康城市、森林城市和省级文明城市、环保模范城市。 （四）突出开放引领，打造陕西向南开放桥头堡。强化全球视野和战略思维，把安康置于全国和世界经济大格局中谋划，敢于和善于面向国内外两个市场，组织两种资源为我所用。发挥区位优势，在江汉、关天、成渝经济圈和城市群发展中找准位置、寻求机遇，搭乘“一带一路”、长江经济带发展和武汉、成都、重庆、西安等国家中心城市建设的“顺风车”，以更大的气魄和胆略为开放发展创造条件，形成全方位、高层次、多领域开放发展格局。围绕2017年西康高铁开工、2018年安康新机场首飞、2020年县县通高速和汉江主航道通航目标，强力推进一批重大交通项目，加快构建综合立体交通走廊；全面提升电力、通讯、网络宽带等基础设施承载能力，同步构建“一心两轴多点”、辐射川陕鄂渝的智能物流网络，建成秦巴区域交通枢纽和商贸物流中心，全面优化开放合作的基础条件，使安康成为西北地区通江达海的重要节点。 （五）坚持共建共享，提升人民群众幸福指数。实施民生优先发展战略，为实现基本公共服务均等、社会公平正义与和谐稳定而用心用力。坚持以脱贫攻坚统揽全局，强化责任担当,激发内生动力，促进社会协同，凝聚攻坚合力；突出产业扶贫与移民搬迁，力促经营主体、资金支持、政策保障、结对帮扶全覆盖，2018年宁陕县、镇坪县、旬阳县脱贫摘帽，2020年实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障。坚持普惠性、保基本、均等化和可持续原则，统筹推进教育、卫生、文化、体育、社保等各项事业发展，2018年所有县区达到较高水平的国家义务教育发展均衡县标准，2021年完成现有棚户区和农村危房改造，文化、体育事业全面发展，覆盖全生命周期的“大健康”服务体系基本形成。加强和创新社会治理，全面建设美丽安康、平安安康、健康安康。 三、2017年目标任务和重点工作全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长10.5%，规模工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长16.5%，社会消费品零售总额增长13.5%，财政一般预算收入增长6%，新增城镇就业2万人，城乡居民收入分别增长9%和10%，万元GDP能耗下降3%，303个贫困村15.7万贫困人口实现脱贫。 （一）扩大总需求，积聚发展新动能聚力扩大有效投资。实施“千亿投资”工程，抓实220个市级重点项目，完成年度投资350亿元。创新政府投融资方式，加快补齐基础设施、产业发展、生态环保、社会民生等领域的短板。加快推进平镇和安岚高速、国省干线提等、汉江综合整治、月河补水、洞河水库、瀛湖治理、750千伏输变电工程和农村电网改造、光网城市和光纤到村等重大基础设施项目建设，抓好汉阴凤凰山隧道等项目前期工作。实施127个产业项目，年度投资120亿元，重点抓好天贸物流城二期、钒氮合金二期、旬阳烟厂技改和旬阳、白河电站、装配式建筑等重大产业项目。统筹推进移民搬迁、棚户区改造、保障性住房和公共服务等民生项目。抢抓中省政策机遇，适应市场需求，切实加强项目前期工作，提升项目谋划水平。加强银企对接，拓展融资渠道，新开工PPP项目15个以上。加快发展新经济。围绕提高供给质量，快速跟进信息技术发展，积极运用互联网、大数据、云计算等现代科技，推动新技术、新业态、新模式、新产业快速成长。大力培育信息经济，实施“互联网+”行动计划，推进网络宽带、“多表合一”等信息基础设施建设。务实推进与上海复星、阿里巴巴、中兴、太极等企业合作，力促高新区电子信息、大数据产业园等项目建设，培育远程医疗教育、网上文化娱乐等数字服务新业态。鼓励发展分享经济，突出交通出行、生活服务、知识技能等领域，支持企业、个人依托互联网搭建共享平台，推动营销模式变革和闲置资源转化。发展壮大消费经济，加强城市商圈、商业综合体、各类专业市场及配套设施建设，支持天一城市广场、恒口500万吨货场、汉城国际商业街等项目加快推进。加快高新金融服务聚集区建设，积极创建绿色金融示范市，促进银行、证券、保险、基金、信托等业态发展。积极培育“文化+”新业态，新增规上文化企业15户，文化产业增加值增长15%。 （二）聚焦融合发展，加快产业转型升级力促工业化与信息化融合发展。以信息技术为核心支撑，推进与工业生产的融合应用，增强工业整体竞争力。支持中科纳米、先进储能、帝奥电梯等企业加强研发，延长产业链条，提升终端产品品质。以推进智能制造为主攻方向，支持奥邦锻造、南水汽配、通用机械等企业转型升级，提升生产系统集成化和关键产品智能化水平，培育市场竞争新优势。适应个性化、多样化需求，开拓创新，主动出击，在培育3D打印、无人控制技术、高端智能装备、物联网基础设备等特色产业上求突破。下大力促进实体经济发展壮大，加强重点企业、困难企业帮扶，实施降低企业成本行动，打好减税降费、简政放权、银企合作组合拳，激发市场与资本活力。培育规上工业企业40户、产值过5亿元企业10户。做优做强生态富硒特色产业。围绕推进农业供给侧结构性改革，实施富硒产业发展行动计划，以茶叶、魔芋、包装饮用水、生猪等产业为重点，加强产品研发和市场开拓，整合资源、品牌、项目和人才，每个产业培育2-3户龙头企业、一批新型经营主体和专业技术人员，延伸产业链条，提升产品价值，增强核心竞争力，打造一批知名品牌。加快富硒食品产业园建设，依托富硒产品研发中心、国家地方联合工程实验室和富硒产品开发与质量控制重点实验室，务实推进与科研院校合作，加强关键技术研发，力促在富硒产品质量标准、生产加工技术等领域出成果、见成效。建立富硒产品可追溯和全过程质量安全体系，加快制定最严谨的富硒食品安全标准，积极创建出口食品农产品质量安全示范区。支持发展中医药产业。加快农村信息网络基础设施建设，实施“互联网+农业”计划，构建多业态、多功能的现代农业体系，促进农林旅游融合发展，多环节多层次增加产业效益。以全域旅游促进服务业增速提效。强化全域全景和融合发展理念，推动旅游与特色城镇、美丽乡村、现代农业、文化体育融合，完成4A景区整改提升和凤凰山景区等10个旅游项目策划规划，突出抓好中心城市“一江两岸”、瀛湖文化旅游产业基地、秦岭、巴山等景区景点提升建设，积极推动南宫山创建5A景区。加快推进汉江生态观光旅游带、月河川道现代农业休闲园和文化旅游特色小镇、乡村旅游等重点项目，支持争创全域旅游发展示范县，打造“十镇十村百户”示范典型。以全域旅游为促进，放大生态比较优势，加快发展大健康产业，构建以富硒食品、自然养生、健康养老、康养服务、体育运动等为支撑的健康产业体系和服务体系，建设亚高原训练中心和特色运动小镇，培育生态康养产业集群，打造区域健康产业发展示范区。大力发展电子商务、现代物流、中介服务等新兴服务业，改造提升商贸零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业。培育限上商贸企业45家，完成社会消费品零售总额284亿元。提高产业集群集约发展水平。坚持把园区作为要素和产业集聚的载体，加快基础设施和公共服务配套，深化体制机制和政策环境创新，打造最具活力的创新开放发展平台。安康高新区要对标一流的国家高新区，围绕建设创新创业示范区、高新产业聚集区和现代城市新区，进一步加大基础设施和服务配套建设力度，特别要加快教育、卫生、体育、文化等社会事业发展，促进循环产业、创新资源和人气聚集；实施智能终端电子信息、小巨人产业园等30个重点产业项目，加快金融服务聚集区、硒谷动力创业园等建设进度，提升7个国字号“众创空间”和创业孵化园功能，增强自主创新和引领创新能力，在经济增长、财税收入、进出口等方面提高对全市的贡献率。恒口试验区要围绕镇级市、建制区的目标定位，坚持多规合 一、产城融合思路，突出抓好生态农业、文化旅游、商贸物流等重点产业发展，加强恒口古镇保护开发，推进阳安铁路复线、安康机场、月河综合整治、移民搬迁等重大项目建设，全面提升基础设施、市政配套和教育、卫生、文体等公共服务水平。瀛湖生态旅游区要紧扣“湖城一体”发挥龙头带动作用，深化开放合作，强化选商选资，加快旅游综合服务区、吉河绿色康养休闲区和金螺岛、玉兴岛、翠屏山庄等项目建设，推进水上竞技运动设施、帆船赛艇运动基地、沿湖马拉松和自行车赛道建设；围绕“梦幻瀛湖”策划夜间游乐项目，促进旅游、文化、体育深度融合，彰显湖光山色、梦幻水乡独特魅力；协同汉滨、岚皋、紫阳加强瀛湖湖泊治理，确保水质安全；严格规划管控，严惩乱批乱建。旬阳高新区要围绕撤县设市、工业转型和城市品质提升，着力创新体制机制，坚持高起点规划、高标准建设、高水平运营，培育壮大先进制造、新型材料、生物制品、包装饮用水等产业，全面提升新型工业化、新型城镇化水平，努力在率先发展中走前列、树标杆。县域工业集中区和“飞地经济园区”要进一步完善规划，统筹空间、规模、产业结构和生产、生活、生态布局，实施错位发展，在土地集约节约、标准化厂房建设和配套服务上下功夫，重点支持科技含量高、成长性强的企业落地；严格按投资强度和产出效益供应土地，防止圈占土地和低水平重复建设；宁陕、紫阳、岚皋、镇坪、白河5县要加强“飞地经济园区”规划管控和配套建设，在招商引资、项目落地、发展成效上比干劲、争一流。现代农业园区要以绿色、循环农业为发展方向，把扩大富硒农产品供给作为重点，深入推进“五个一”提升工程，加快与 二、三产业融合，培育一批带动性强的龙头企业，壮大职业农民队伍；完善农业园区包联贫困户工作机制，每个省级园区至少包联120户、市级园区不少于60户、县级园区30户，带动农业增效和农民增收。支持县区争创省级经济技术开发区及各类创新示范区。 （三）建设品质之城，释放新型城镇化潜力加快完善中心城市功能。深入推进“湖城一体、疏解江南、重心北移”，加快建设区域中心城市和生态宜居品质城市。围绕“湖城一体”，系统谋划瀛湖-中心城市-安康湖（汉江旬阳库区）一体化发展，融合山水、人文等元素，打造城在湖中、湖城一体的特色旅游观光区；规划建设“一江两岸环江百里”，统筹实施文化旅游、体育运动、亲水体验、休闲观光等重点工程，建设环江自行车和国际马拉松赛道；强化特色小镇理念，坚持规划引领，以基础配套、功能提升为切入点，推进张滩、县河、石梯片区发展，建设城东新区；实施安康大道、江北大道、瀛湖大道、环城南路改造和黄沟、七里沟、石张大道、西坝防洪工程建设，加快西城文化广场、西津公园、东坝内环路及排涝工程、汉江公园三期、黄洋河公园等项目建设。围绕“疏解江南”，实施“退、转、改、停、禁”，逐步把江南城区打造成商务宜居区。“退”，就是继续实施“退公还公”，用三年左右时间整合腾退一批市、区机关单位公共资产，全部用于绿地、停车场、健身休闲场所等公共服务设施。“转”，就是推进劳动密集型企业、综合批发市场、客货运站（场）和优质教育、卫生、文化、体育资源向江北和城东新区转移，实施市级机关事业单位和各类经济组织、社会组织北迁，推进中心城市第二水源地建设，启动江南污水处理厂搬迁扩建。“改”，就是围绕改善群众生活环境和提高城市品质，有序推进东坝、西坝、西关、兴安、高井、东关等片区棚改，完成2.6万户棚改任务；加快实施金州路、兴安路二期和巴山路、金州北路、中心广场和城区背街小巷提升改造。“停”，就是依法实施最严格的规划管控，停止江南建成区新的住宅开发项目土地交易和规划审批，停止江南城区除危房改造之外的私人建房审批，严控江南城区开发建设强度。“禁”，就是在城市规划区内禁止乱占土地和乱搭乱建，禁止秸秆焚烧和粘土砖生产，禁止燃放烟花爆竹和机动车鸣笛，禁止违法土葬和乱埋乱葬，适时启动江南主城区禁行摩托车。围绕“重心北移”，突出产城融合，狠抓基础配套，实施长春路、北环线、月河快速干线、机场干线等控制性工程和医养中心、工人俱乐部、体育运动场馆、青少年足球运动中心、新罗公园、鹭湾中央公园等重点项目；加快张岭、火车站等片区棚改；在机场、高铁站区域内规划建设客（货）运中心和专业市场；积极推进空港新城、月河口汉江大桥、游客综合服务中心、科技馆、美术馆、青少年活动中心等项目前期工作。深入推进城乡一体化。统筹月河川道城镇带、汉江生态经济带和县城、重点镇、新型社区以及美丽乡村建设，以“三区两园”和“飞地经济园区”为支撑，以中心城市为龙头，以石泉、汉阴县城和恒口试验区为节点，加快月河川道区域一体化发展。实施标准化县城创建，完善配套功能，提升综合承载能力。深入推进特色小（城）镇建设，坚持“一镇一特色”，加快16个全国重点镇、1个省级示范镇、3个省级文化旅游名镇（街区）、12个县域副中心镇、4个美丽乡村标准化建设，力促2个以上特色小（城）镇纳入国家支持计划。加强汉滨双柏、旬阳湛家湾、石泉长兴等传统古村落保护。以建设美丽宜居乡村为抓手，实施改善农村人居环境“九大工程”，抓好10个旅游扶贫示范村和10个标准化中心社区建设。以精细化管理提升城市品质。探索建立城镇“规划、建设、管理相统筹，权力、责任、投入相一致”的管理体制和运行机制。完成城管执法体制改革，坚持市区一体，推动重心下移，权责一致，高效联动。加强城市管理投入和执法队伍建设，依法治理道路交通、市场经营、市容环境方面的违法违规行为，创建安康大道、高新大道、滨江大道、金州路、兴安路、解放路、大桥路、育才路8条文明示范街区。坚持教育引导、示范引领、严格执法相结合，持续推进“城市文明提升”行动计划，让内在修养、公德自觉、善行义举融入市民生活、成为行为习惯，浸润城市的每一个角落。 （四）统筹开放合作，增强改革发展内生动力深化对外交流与合作。实施开放发展行动计划，主动融入“海外陕西”发展，发挥1.3万安康籍海外华人华侨资源优势，加强与美国派克威尔、澳大利亚班优等国际友好城市合作，力促在欧洲、中亚地区再建立1至2个友好城市。积极筹建安康二类口岸和海关出入境检验检疫机构，支持企业拓展海外市场、吸引境外投资，推动安康特色产品走出国门。深化与毗邻城市、友好城市、对口支援地区和中省帮扶单位、科研院校交流合作，继续推进驻华和驻外使节安康行活动。牵头开展汉江流域水质保护、生态经济发展等区域性主题研讨和文化交流、体育赛事等活动，提升安康影响力。以更大力度推动安康人“走出去”，分批选派千名公职人员到党校（行政学院）、高校等机构和发达地区培训学习；以企业家、产业大户、职业农民、村组干部为重点，组织千名经营管理人才、专业技术人才和乡土人才走出去学习培训。探索建立教育、卫生、文化、体育等事业单位编制人事动态管理办法和重大贡献奖励激励机制，落实科技成果转移转化政策措施。统筹生态文明、社会治理等各领域改革创新，增强市场活力、社会活力与发展活力。精准实施选商选资和聚智引才。大力引进优质企业、优秀人才、先进技术和装备，助推产业转型升级。实施重大招商项目攻坚行动，积极促成央企、陕企和优秀民企走进安康，主动对接安康籍在外企业家回乡创业；抢抓军民融合发展的机遇，力促军工企业投资安康。积极跟进“互联网+”“健康中国”等国家政策，在电子信息、智能制造、文化旅游、现代物流、金融、新能源、大健康以及文化、体育等产业领域，深入研究、深度策划和推介一批优质项目，精准对接、务求实效。加强社会诚信和个人信用体系建设，进一步优化投资环境，全年招商引资到位资金500亿元。持续实施“百千万”人才工程，建立柔性引才机制，探索引进高端人才和专门人才的特殊措施，让更多优秀人才和创新团队来安创业。 （五）依托资源优势，打造绿水青山生态典范突出保护为先，全面加强生态建设。持续推进“绿化安康”行动，加强天然林保护，提升退耕还林质量，完成造林绿化50万亩。实施山水林田湖保护和修复工程，严格控制矿产资源开发，严守耕地红线。突出沿江、沿河集镇社区和城乡结合部，扩大污水垃圾处理设施覆盖面，确保汉江水质稳定达标、城乡居民饮水安全。加大“气化安康”“电能替代”力度，加快推进改电改气，大力发展清洁能源。倡导绿色、低碳生活，让保护生态环境、建设美丽家园成为全民自觉行动。统筹绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链发展，发挥全省山林经济示范效应，加强生态产品有效供给，壮大绿色循环产业，培育生态经济新业态。坚持严字当头，强力推进综合治理。坚持源头严防、过程严控、后果严惩，严格执法监管和监测预警，突出抓好水、大气、土壤污染防治，对各类环境违法违规行为“零容忍”。围绕建设汉江绿色生态廊道，坚持和完善“河长制”，推动全民和全社会参与水污染防治；加强汉江综合治理、重点流域水质监测和地下水资源、自备水源管理，实施月河整治和丹治Ⅲ期工程。打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，稳定保持空气质量全省领先。深入推进农村人居环境综合整治，全面推行农业测土配方施肥，开展工业能耗减量行动，实施公共机构节能计划，推进中心城区和区域范围内垃圾焚烧利用。强化环境保护“党政同责、一岗双责”，实行目标考核、责任追究和“一票否决”，坚决守住蓝天绿地，精心呵护一江清水，让绿水青山成为金山银山。 （六）办好民生实事，不断增强人民群众获得感坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚任务艰巨、使命光荣，也是重大发展机遇。要强化系统思维，既努力实现脱贫目标，更为农村长远发展打好基础。突出抓好产业扶贫和移民搬迁，力促每个贫困村有一项主导产业、一个专业合作组织，务实推进电商、旅游、光伏扶贫和资产收益扶贫试点；建立移民搬迁市县镇三级领导抓点、责任部门包联工作机制，加强集中安置点基础设施和产业配套，完成移民搬迁6.3万户17.8万人，让产业成为脱贫攻坚的关键支撑，让搬迁成为群众告别贫困的新起点。加大教育扶贫推进力度，确保每个贫困家庭的孩子都能接受良好的教育，坚决阻止贫困现象代际传递。整合各类涉农资金，加大金融扶贫投入，解决好农村交通、电力、水利等基础设施滞后和贫困群众安全住房等突出问题，加快光纤宽带进村入户，借助互联网激发农业、农村发展活力。全面提升公共服务水平。完善和落实就业创业优惠政策及配套措施，重点做好高校毕业生、移民搬迁户、城镇“零就业”家庭等群体就业帮扶工作。加强科技资源统筹，建立适应科技创新需求的人才管理和收入分配机制。坚持以促进义务教育均衡发展为重点，统筹推进学前教育发展、义务教育标准化、普通高中质量提升和职业教育基础能力建设，岚皋、紫阳通过国家义务教育均衡发展县验收；支持和规范民办教育发展。加强基层医疗卫生机构能力建设，提高公共卫生和计划生育服务水平；深入推进综合医改试点暨城市公立医院改革，完善医中有养、医养互助、签约服务等模式，加快构建全生命周期健康服务体系。加强公共文化阵地和人才队伍建设，抓好汉调二黄、紫阳民歌等非物质文化遗产保护利用，广泛开展群众文化活动与对外文化交流，推动建立南水北调中线城市文化联盟；坚持机关干部带头，力倡勤读书、读好书，促进全民阅读，建设书香安康。以筹备第十四届全运会为契机，完善城乡体育设施，积极发展体育产业，促进全民健身和竞技体育发展，办好第十七届汉江龙舟节。实施“全民参保”计划，推动社会保险全覆盖。深入推进“平安安康”建设。完善立体化社会治安防控体系，推行网格化管理，实施“雪亮工程”，坚决防范和打击各类违法犯罪，持续增强人民群众安全感。建立安全生产风险分级防控和隐患排查治理机制，严格实施道路交通、危化物品及其运输等重点领域安全监管，加强城镇消防安全设施建设，开展城镇老旧住房、农村危房排查治理，坚决遏制重特大事故发生。突出抓好防汛、防火和地质、气象灾害防范及应急处置，提升科学防灾减灾能力。落实“四个最严”要求，确保食品药品安全。依法规范信访秩序，完善联动协作机制，预防和化解社会矛盾。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，推进公共法律服务体系建设，全力防范经济、社会、自然风险，确保社会大局和谐稳定。各位代表，改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。我们要带着感情、责任和担当，持续办好人民群众最需要的实事，让城市更加文明，让社会更有温度，让幸福更具质感。今年重点抓好八大民生工程：一是创业就业工程：实施劳动力就业促进、大学生创业创新、能人返乡创业“三大行动计划”；在北京、西安等地开展安康籍大学生返乡创业对接活动，力促更多安康籍在外企业家和大学生回乡创业；办好中国创新挑战赛和“圆梦安康”创客大赛，建立“双创”带头人激励机制，提升众创空间和创业孵化平台功能，争创省级创业型城市；新增城镇就业2万人，免费技能培训2.5万人次，发放创业担保贷款4亿元。二是教育提升工程：围绕创建省级文明城市，加强公民道德建设，组织开展传统文化、文明礼仪、法律知识进基层、进社区、进校园等活动，提升城乡居民文明素质和社会文明程度。优化中心城区教育布局，加快安中高新分校、市一小高新分校、安康职业技术学院附属小学、高新初级中学、高新幼儿园建设，实施安康中学、汉滨高中、初中和枣阳小学等学校改扩建；推进市委党校二期建设；支持安康学院建特色学科、创一流学院；加快安康职业技术学院“一校两中心”建设，争创省级示范高职学院。新建和改扩建中小学、幼儿园235所，选派千名优秀教师参加国内外培训（境外培训50人左右）。三是卫生强基工程：坚持以人民健康为中心，全面提升公共卫生和医疗服务能力；推行县镇医疗服务一体化和责任医生团队“茨沟模式”，落实分级诊疗制度，推进医疗、医药、医保联动，提高社区医疗服务能力；新建和改造提升3个县级医疗卫生机构；加快安康职业技术学院附属医院、汉滨区卫生服务中心等项目建设，建成市公共卫生服务中心、市妇幼保健院和市中心医院、中医院全科医生培训基地，整合中医资源建设秦巴区域中医诊疗中心；加强卫生信息化建设，提升远程会诊系统覆盖面和服务水平；选派千名优秀医务工作者参加国内外培训（境外培训50人左右）。四是文体惠民工程：加快构建公共文化服务体系，借助信息技术创新服务模式，打造“文化大本营”服务品牌；实施文化人才“十强百优”计划，重点支持创作10部文艺精品；改造提升图书馆5个，新增图书5万册；加快汉江大剧院、香溪书院、移民博物馆建设，力促院地共建图书馆、西城文化广场建成投用；推进汉江公园、市体校提升改造；规划建设汉江全民健身长廊、市体育运动公园、银龙湾运动休闲中心、朝阳沟山地自行车赛道、瀛湖水上竞技运动设施及帆船赛艇基地和安康档案馆、美术馆；完善县级“三个一”体育设施，打造城镇社区15分钟健身圈。五是市政优化工程：启动中心城市“四网同线”改造，推进地下综合管廊建设，统筹实施供水排水、雨污分流、污水处理等项目；实施翠屏路、泸康大道、西津公园、北门广场、汉滨文化活动中心等项目建设；加大气化工程推进力度，力促中心城市和9县城气化率分别达到90%和60%；结合“一江两岸”、棚户区改造和城市干道建设，完善电力、通讯、供排水以及便民广播、治安警务、运动健身、绿化美化等配套设施；加快城区公共场所、大型商圈等重点区域免费WIFI全覆盖；拟将香溪洞风景区改为香溪公园并免费向市民开放。六是放心消费工程：聚焦民生领域和群众反映强烈的突出问题，开展消费市场秩序专项整治，让生产经营者不敢心存侥幸，让违法犯罪者付出高昂代价。组织开展放心消费创建活动，推出10-20个放心消费先进单位、示范街区、诚信企业和消费者满意企业（店铺）；在媒体设立“曝光台”，广泛发动群众监督，让假冒伪劣、以次充好、缺斤短两等消费欺诈行为无处藏身，让“诚信经营、放心消费”成为安康品牌。坚持把食品安全作为重大民生工程来抓，加快构建“从农田到餐桌”全过程全产业链追溯体系，全面治理“餐桌污染”，提高餐饮业质量安全水平，以严格的监管和教育引导，让原料生产者讲良心、加工经营者讲诚信，让绿色有机成为安康富硒食品、道地药材的标识，让纯正的安康味道成为放心消费的代名词。七是交通治理工程：针对中心城市拥堵问题，强化市区一体，突出重点区域和主要路段，加强综合执法管理；启动安康大桥北桥头、香溪路口、七里沟等交通组织建设；把公交优先发展作为长期战略，积极创建公交优先发展示范城市，建成江南公交总站和高新区长途汽车站，新投放公交车100辆，延伸加密公交班次，积极发展观光公交，推动公交向小区和背街小巷延伸，提高覆盖面和准点率，让公交成为市民出行的首选；倡导绿色、低碳出行，再投放公共自行车1000辆，让骑乘自行车成为一种时尚；全力推进停车场建设，新增停车位1000个；严格管控摩托车、电动车和各类代步车辆，坚决整治不守交规、非法营运、乱停乱放等行为。八是关爱扶助工程：推进15个社区老年人日间照料中心、100个农村幸福院和市残疾人康复中心建设，完善低保、五保、医疗等救助体系，分年度将全市2.49万户计划生育贫困家庭和“失独”家庭纳入特别救助范畴；整合助学项目和资金，保障进城务工人员子女入学，推动贫困家庭大学生资助全覆盖，决不让一个学龄儿童因贫困失学，决不让一个孩子因贫困上不了大学，确保未升学初高中毕业生一个不少地接受免费技能培训。支持红十字会、慈善协会、义工联等公益组织发展，建立志愿服务激励机制，壮大志愿者服务队伍，让爱心涌动秦巴汉水。 四、务实推进政府自身建设重任千钧惟担当。新的历史使命对政府工作提出了更高要求，我们要把追赶超越的重担扛在肩上，把人民群众的忧乐放在心头，以法治为先、担当为要、廉洁为基，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。全面加强依法行政。牢固树立现代法治意识，把政府工作全面纳入法治轨道，建立完善依法行政制度机制，深入开展“七五”普法，做学法、尊法、守法、用法模范，促进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，建设法治政府、法治安康。不断深化“放管服”改革，加快行政许可标准化，全面推行“双随机一公开”监管，建好用好市县政务中心、公共资源交易中心和投资项目并联审批系统，进一步精简会议文件，加快转变政府职能，全面提高行政效能。深化政府信息和政务公开，完善新闻发言人制度，加强政府网站、网上信访、市长信箱等平台建设，推进“安康发布”等客户端提质扩面；重视网民意见，善于在媒体监督下工作，善于运用媒体了解社情民意、发现矛盾问题、引导社会情绪、推动改革发展。强化责任担当落实。权力就是责任，责任就要担当，担当贵在实干。历史的使命、发展的重任和人民的期待，要求我们必须把尽责担当作为始终如一的根本。从政府班子自身做起，强化“责任在我、发展靠我”的担当，树立“功成不必在我、建功必须有我”的境界，拿出“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，凝聚全市人民的力量，变规划为行动，化蓝图为现实。政府各级领导干部要发挥示范引领作用，当好改革发展主攻手，勇做追赶超越带头人，挑得起重担子，啃得下“硬骨头”，做改革的促进派、发展的实干家。每个公职人员都要心往一处想、劲往一处使，困难面前不退缩，矛盾面前不回避，压力面前不低头，把作风、能力、水平体现在抓落实、促发展的实绩上。坚持为民务实清廉。深怀为民之心，牢记为民宗旨，做到依法用权、秉公为民、廉洁勤政。继续推行重点工作和民生实事公开承诺，说到做到，跟踪问效；办就办好，取信于民。深化行政效能建设，借助现代信息技术，推行订单式、精准式、并联式服务，用“明规矩”打破“潜规则”，让“办事不求人”成为常态。全面落实政府廉洁建设主体责任和“一岗双责”，坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行，主动接受人民群众监督，从源头上加强廉洁风险防控。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格遵守党章党纪，持续用力转作风促政风带民风，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表！人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定愚公移山的志向，砥砺勇于担当的品质，迈出追赶超越的更大步伐，为加快建设西北生态经济强市、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【安康招商】安康市企业数量显著增长 营商环境持续优化

  安康市通过深化"放管服"改革和推进"互联网+政务服务"，在招商引资方面取得显著成效。最新数据显示，1月至5月全市新增企业2948户，同比增长15.97%，市场主体总量突破1.1万户。这一成绩得益于安康市近年来持续优化营商环境的系列举措，包括实施"十大行动"和"五大特色行动"，推动非公经济占比保持全省领先地位。 一、市场主体活力持续释放 安康市新登记各类市场主体呈现稳定增长态势。统计显示，前5个月新登记市场主体总量达11639户，整体增长6.30%。其中企业类市场主体增长尤为突出，新增企业数量接近3000户，增速达到15.97%，显著高于市场主体整体增速。这一数据延续了安康市自2018年以来的良好发展势头，当年全市新登记市场主体曾实现43.6%的同比高速增长。 二、非公经济保持领先优势 安康市非公经济发展持续领跑全省。最新季度数据显示，非公经济增加值占GDP比重达60.7%，这一指标已连续多年保持全省第一位置。回溯2018年，安康市非公经济占比为59.3%，经过持续发展，该指标进一步提升。在对外贸易方面，安康市利用外资和进出口增速曾分别达到128%和56.35%，增速位居全省前列。 三、政务服务网络全面覆盖 安康市已建成完善的政务服务体系。目前市县两级政务服务机构实现全覆盖，139个镇（办）全部设立便民服务站，超过1000个村（社区）建立便民服务代办点。这种"横向到边、纵向到底"的服务网络，为企业注册和群众办事提供了极大便利，有效降低了市场主体的制度性交易成本。 四、创新驱动成效显现 安康市高新技术企业发展迅速。2018年新认定高新技术企业16家，同比增长71%，展现出良好的创新发展态势。通过持续优化营商环境，安康市在培育创新主体方面取得实质性进展，为经济高质量发展注入了新动能。 五、长效机制巩固发展成果 安康市坚持将优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要抓手。自2018年以来，安康市认真贯彻落实中省决策部署，通过"放管服"改革与"互联网+政务服务"双轮驱动，实施优化营商环境系列专项行动。这些措施不仅带来了市场主体数量的快速增长，更促进了经济结构的优化升级，使安康市在区域经济发展中保持竞争优势。

  2025-07-14

• 【汉滨区招商】安康市汉滨区创新政策助力乡村产业振兴 夯实脱贫攻坚成果

  为巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村振兴战略实施，安康市汉滨区结合地方实际，出台了一系列产业支持政策，通过招商引资和精准扶持，激发农业经营主体活力。这些政策聚焦富硒特色产业和生猪养殖等重点领域，为脱贫户、边缘户及农业企业提供多层次奖补，强化产业链建设，促进乡村经济可持续发展。 一、政策背景与目标 安康市汉滨区位于陕西省南部，农业资源丰富但曾是脱贫攻坚重点区域。为衔接脱贫攻坚与乡村振兴，汉滨区在深入调研基础上，制定了《汉滨区富硒特色产业支持政策》和《关于扶持脱贫户大力发展生猪产业的通知》，明确以富硒产业和生猪养殖为抓手，通过资金奖补、技术支持和产销对接，推动农业提质增效。政策重点支持脱贫户、边缘户及新型农业经营主体，旨在培育长效增收机制。 二、政策主要内容与扶持方向 1.分类奖补机制：针对不同经营主体设定差异化支持标准。脱贫户和边缘户从事种养业的，年度奖补上限为4000元；种养大户和家庭农场等规模主体，奖补金额不超过10万元；生猪规模养殖场的粪污处理设施建设，最高可获50万元补助。 2.产业链延伸激励：鼓励企业参与土地流转、用工和订单农业。对带动效果显著的企业，按流转规模、用工数量或订单量分别给予30万元、20万元和10万元奖补，推动三产融合。 3.程序规范化：政策细化申报流程、验收标准和资金拨付机制，确保公开透明。例如，要求经营主体提交完整生产记录，由第三方机构核查后兑付奖补。 三、政策亮点与创新 1.聚焦特色资源：汉滨区富硒土壤资源得天独厚，政策优先支持茶叶、魔芋等富硒作物种植，推动区域品牌建设。例如，对新建富硒茶园连片面积达标的农户，额外提供种苗补贴。 2.环保与产业协同：在生猪产业扶持中，将粪污资源化利用作为奖补前提，引导生态养殖。规模养殖场需配套建设沼气池或有机肥生产线，通过验收后方可申领补助。 3.防返贫动态监测：政策要求各镇（街道）建立脱贫户产业台账，对奖补资金使用效果跟踪评估，避免“一补了之”。 四、实施成效与社会反响 政策实施后，汉滨区新增富硒农产品种植面积超万亩，生猪存栏量同比增长显著。多家农业企业扩大生产基地，吸纳本地劳动力就业。例如，某魔芋加工企业通过订单农业带动300余户脱贫户增收。此外，粪污处理设施的普及减少了面源污染，实现了经济效益与生态保护双赢。 五、经验与展望 汉滨区的实践表明，乡村振兴需立足本地资源禀赋，通过政策引导市场主体参与。未来，汉滨区计划整合财政资金与金融工具，扩大农业保险覆盖面，并探索电商赋能农产品销售，进一步巩固产业振兴成果。

  2025-07-14

• 【安康招商】安康市水利投资计划引领水资源优化进程

  在2024年，安康市宣布了一项重大水利发展计划，总投资额18亿元，以加速水利基础设施建设和水资源综合管理。该举措涉及招商引资吸引多元资金投入，推动区域水资源保护与利用提升，助力可持续发展和生态安全。这标志着安康在应对水资源挑战、加强防洪抗旱能力方面的战略步骤，预计将惠及城乡民生与经济协同增长。 一、计划的总体框架与实施目标 安康市水利部门制定的投资计划基于汉江流域水资源优势，旨在全面提升水利系统效率。通过官方权威信息来源如中国水利部政策导向，安康聚焦于综合整治汉江水系，强化堤防工程和护岸建设。核心目标包括优化用水结构、确保水质稳定在国家地表水Ⅱ类标准，同时响应国家乡村振兴战略。计划强调科学论证和因地制宜，优先解决历史遗留的水资源分配不均问题，避免过度强调数据细节，如投资额细节被整合在整体论述中。 二、水利工程项目关键举措 实施中，安康市将集中力量推进多项水利工程，包括汉江综合整治和新加固堤防工程。参考陕西省水利厅发布的技术规范，汉江整治项目通过生态护岸和河段优化，提升防洪排涝能力；堤防建设工程注重耐久性和社区安全性，确保长期效益。此外，水土流失治理计划覆盖特定区域，以生物措施和工程手段相结合遏制侵蚀；小水电新增装机项目则强调清洁能源发展，补充区域电力需求，所有项目均以国家水土保持标准为基准。 三、农村饮水与扶贫投资专项 针对城乡供水一体化，安康市规划了农村饮水工程建设，确保所有贫困区域全覆盖供水系统。扶贫投资部分占7.8亿元，专门用于饮水设施建设和管理培训，目标是实现县（区）自来水普及率稳步提升。具体工作中，消毒设施配备、水质检测制度和水管员培训被列为重点，旨在保障饮水安全达标。这部分内容借鉴国家级脱贫成果报告，显示安康致力于消除供水差距，同步推进环境健康与居民福祉。 四、水质监测与长效管理机制 确保水质持续达标是计划的核心，安康市通过加强水质监测体系和长效管理来执行。机制包括定期检测汉江出陕断面水样，比对国家地表水标准，并将消毒处理纳入日常运维。工作重点覆盖消毒设施更换优化和管护人员能力建设，参考国家环保总局的水资源保护指南，强调预防为主原则，从而维系水资源生态平衡。未来策略还涉及推广农村供水示范村创建，预期形成可复制的管理模式。 五、计划实施进展与预期成效 实施策略上，安康市要求科学调度和分阶段推进，确保6月前饮水工程主体完工、8月全面竣工。成效展望包括水灾风险降低、供水能力增强，以及对区域经济的带动作用。长期看，该计划有望通过招商引资深化合作，助力安康在水环境优化和可持续发展中成为示范城市，贡献于生态中国建设全局。最终目标是实现水资源利用高效化和民生满意度提升。

  2025-07-11

• 【安康招商】安康推出新型"一站式不见面"服务模式助推台资项目快速落地

  安康市为提升招商引资效率，创新实施"一站式不见面"服务模式，通过互联网手段简化台资企业项目申报流程，优化营商环境。该模式由市台办与市招商局等多部门协同，提供代办服务，加速项目落地进程，有效降低成本和时间，赢得台企广泛好评。此举是地方推动高质量发展、吸引外来投资的务实举措。 一、安康市于2023年推出"一站式不见面"服务模式，背景为响应国家优化营商环境的号召和深化海峡两岸经济合作的政策导向。当前，安康市积极融入区域发展战略，针对台资企业落地中常遇到的繁琐程序和延误问题，由市台办主导，联合市招商局、经济部门，结合数字政务创新需求，制定了此项便捷服务。权威信息显示，安康作为陕西省内重点推进开放的市州，长期将招商引资视为经济发展的核心引擎，通过减环节、降门槛来吸引更多海外资本。此举源于地方政府调研台企诉求，旨在破解传统审批冗长问题，构建高效服务体系。 二、服务模式的核心内容是通过微信、QQ、电子公文网络等互联网平台，实现台资企业资格认证、项目申报和审查环节的全程代办。安康市建立专项团队，负责线上对接台企，协助提交所需材料，确保认证批复及时处理；系统将各环节整合为统一入口，例如，台商可通过在线系统上传文件，由工作人员代劳后续审核流程。这种方式突破了地域限制，无需企业代表亲临现场，真正实现"指尖办业务"。根据地方政府公告，该模式强调公开透明原则，所有流程均通过安康市政务服务网公示，确保操作可追溯；同时，依托大数据分析优化服务响应机制，提升了整体协同效率。 三、此服务显著降低台资企业注册时间和成本，并加快项目落地速度。通过数字化代办，原本需多部门奔波的流程得以压缩，企业从申报到投产周期缩短；实测显示，台企在安康设立项目时的摩擦成本减少，因信息共享优化减少了重复提交材料的需求。这些优势直接助推招商引资成果，带动当地产业升级和就业增长。此外，安康市政策文件中指出，服务推广后，台商反响积极，例如有企业负责人反馈流程简化后节省了大量精力，项目落地更为顺利；全市营商环境指数持续上升，为后续吸引更多投资项目奠定基础。 四、安康市通过整合资源强化服务实施，持续完善模式以覆盖更多领域。地方政府不仅提供核心代办功能，还设立了在线咨询窗口和快速响应机制，确保问题及时解决；平台更新动态融合国家最新政策，如对接贸易便利化措施。在推广应用层面，安康市政府报告中强调，该模式已扩展到其他外来投资领域，形成示范效应；同时，建立反馈机制收集企业建议，定期优化操作流程。这些措施体现了地方推动高水平开放的决心，权威数据印证该服务在降低企业负担方面成效显著，但官方表述弱化具体数值，而侧重整体效率提升趋势。 五、台资企业反馈充分肯定服务带来的便利和效率，助推安康成为更具吸引力的投资目的地。多名台商在匿名评价中表示，不见面模式让他们感受到便捷高效的服务环境，项目推进过程顺畅无阻；例如运动制品等行业企业，在落地阶段避免了审批环节的耽误，加速了市场布局。地方政府持续通过平台收集企业需求，动态调整服务策略，确保新项目快速进入运营阶段。安康市此举不仅提升自身竞争力，还为沿海向内陆产业转移提供成功案例，吸引更多台资目光。 六、未来安康市将深化数字赋能，推动"一站式不见面"服务模式升级，打造更优开放新格局。计划扩展至其他外来投资类别，加强部门协同机制；依托国家政策支撑，探索智慧政务服务集成，助力安康经济发展持续向好。地方政府报告展望，这种创新模式将成为推动招商引资的关键抓手，实现台资项目落地质效双升，并为区域高质量发展注入新动能。

  2025-07-11

• 【镇坪县招商】2019年镇坪县政府工作报告

  2019年3月27日在镇坪县第十八届人民代表大会第四次会议上县长李平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，是镇坪发展进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下,认真落实人大决议决定和审议意见，主动接受政协民主监督，苦干实干、砥砺奋进，经济社会保持进位赶超的良好态势。发展速度高于全省2.2个百分点，第一产业增加值、规上工业增加值、农村居民可支配收入增速和第三产业占比、非公经济占比等5项指标位居全市第一。全年实现生产总值23亿元、增长10.5%;社会消费品零售总额5.9亿元、增长13%，地方财政总收入1.6亿元、增长21.2%，全社会固定资产投资增长18.5%，城乡居民收入分别增长8.7%和9.8%，较好完成了县十八届人大三次会议确定的各项任务。 脱贫攻坚夺取新胜利。坚持既不降低标准，也不吊高胃口。2438户5759名贫困人口脱贫退出，贫困村全部达标出列，综合贫困发生率降至1.25%，整县脱贫省级专项评估圆满完成。370个公共服务和基础设施项目全面竣工，道路、饮水、电力、住房等脱贫退出指标高质量达标。实施“产业+就业”脱贫致富计划，苏陕扶贫共建“区中园”建设综合评估排名全省第二，“三位一体”「1」产业脱贫机制获得省市肯定。教育脱贫扎实开展，贫困家庭孩子有学上、上得起学问题全面解决。“三快三早”「2」健康扶贫机制全市推广，贫困人口基本医疗得到保障。中央定点扶贫单位中国药科大学、苏陕扶贫协作单位常州市钟楼区、省联县扶贫团、市直帮扶单位、企业和社团组织，与全县干部群众并肩作战，创造了全县减贫事业的最好成绩，抒写了整县脱贫决战决胜的历史篇章! 产业发展呈现新亮点。聚焦延长产业链、提升价值链，循环产业提质增效。安康国家高新区镇坪飞地中药产业园加快建设，普欣中药配方颗粒、莲花黑荞、振兴药业等产业龙头项目快速推进，中药康养、休闲养生、生态旅游等35个产业链项目落地建设，以中医药康旅产业为龙头、“一业带多业”的产业格局加快形成。市场主体不断壮大，桂花清洁能源股份有限公司进入上市辅导期「3」，新增市场主体1311户、“五上企业”「4」16户、市级农业园区5个、产业化龙头企业4个。工业基础日渐增强，工业投资增长28.4%，新建标准化厂房2.1万平方米，双河口水电站、安子胥鸡蛋皮等14个工业项目快速推进,规上工业增加值增长16.1%，工业占比提高1.6个百分点。现代服务业加快发展，国家电子商务进农村综合示范县启动建设，宾馆酒店、休闲娱乐、文化创意等产业蓬勃发展，新增限上商贸流通企业5户。 基础设施实现新突破。坚持抓项目、扩投资、破瓶颈、补短板，实施重点项目188个，完成固定资产投资38亿元。平镇高速路建设顺利推进,征地拆迁全面完成，工程形象进度达到55%以上。竹叶至泉溪路全面贯通，大华路、双马路竣工投用，改造通村路65.2公里，新增产业路70公里，交通瓶颈形成突破之势。县城重点段堤防、“丹治”三期、山洪灾害非工程治理、文彩供水和县城应急水源工程等重点项目加快实施，98个农村安全饮水项目全面竣工。农业生产、电力、能源、通讯、市政等领域51个项目建成投用，发展基础保障能力明显提升，覆盖城乡、支撑有力的基础设施体系基本形成。 城乡面貌展现新形象。聚力破难题、提品质、增内涵，统筹县城、集镇、社区和美丽乡村建设。县城建设完成投资2.1亿元，文化中心、佳华大厦等商业综合体项目建成投用，商业家属院、应家坪、发龙宾馆、小河口等棚户区改造项目启动建设。县城背街小巷综合改造、花卉园林提档升级、亮化设施改造、停车场等26个市政工程全面竣工。特色集镇差异发展，曾家以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点示范镇建设深入推进;曙坪旅游名镇彰显特色，腊味小镇、民宿体验等旅游项目加快建设，生态经济聚集效应开始显现。集镇和美丽乡村建设各具特色，农村生产条件、村容村貌、生活方式、文明程度持续提升。空气质量优良天数359天，持续保持全省第一。 改革开放激发新活力。“放管服”「5」改革深入推进，线上办“一网通”、线下办“只进一扇门”，审批较法定时限提速32%，所有县级服务事项最多跑一次。国税地税征管体制改革全面完成，全年减税降费412.3万元。金融体制改革有力有效，贷款余额净增3.4亿元，存贷比达到58%，首次超过全市平均水平。农村综合改革和教育文化、医药卫生、养老保险、城管执法、环保执法、国有林场、供销等重点领域改革稳步推进。紧盯珠三角、长三角、港澳、京津冀以及关天、成渝、江汉经济圈等重点区域，参加各类招商活动20余次，主办专场招商推介10余次，精准对接客商120余批次，成功签约项目27个。中国·镇坪首届长寿文化高峰论坛、中国药科大学定点帮扶镇坪县脱贫论坛等活动反响良好。人民日报、新华社、中央电视台等国家级主流媒体不断发出镇坪好声音、传播镇坪正能量，开放发展的环境越来越好、氛围越来越浓。 民生事业再上新台阶。完成民生支出7.8亿元，占财政支出的80%以上。十个方面29项民生实事全部完成。实施教育优先发展，投入资金2384万元，县第二幼儿园、钟宝小学迁建等26个教育项目加快推进，城关小学获得“全国文明校园”称号。健康服务不断优化，紧密型医共体「6」规范运行，县医院“二甲”「7」创建通过验收，新农合参合率达98%;城乡居民医保政策范围内住院费用支付比例达到78%。城镇新增就业480人次，免费技能培训2000人次，发放创业担保贷款2000万元。国家公共文化服务体系示范区创建全面启动，新建和改建村级基础综合文化服务中心36个。第四次经济普查有序推进。第二轮修志工作基本完成。信访维稳、安全生产、防汛防滑、防灾减灾等工作扎实开展，公安司法、应急管理、市场监管、防范化解政府债务等工作统筹有力，为改革发展营造了良好环境。 行政效能有了新提升。坚决服从和维护县委的统一领导，重大事项及时提交县委研究决定，重大工作及时向人大报告、与政协沟通。坚持依法行政、高效施政，执行人大及其常委会的决议、决定6项，落实审议意见13条，推进政协民主协商事项39项。办复人大代表建议97件、政协委员提案70件。县政府领导班子“月三单”公开重点工作1057项，完成率92%以上。持续深化“三单制”「8」、微信快报、清单交办、重点督办、电视公开承诺、实绩档案等抓落实机制，行政效能明显提升。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，认真落实中央八项规定及实施细则，不断强化重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，廉政建设不断加强，工作作风持续好转。统计、移民、科技、人防、消防、武警、气象、盐务、供销、石油、民族、宗教、老龄、残联、慈善、外事、侨务、档案史志、义工协会、红十字会等各个方面都作出了重要贡献。各位代表，天道酬勤，春华秋实!过去一年，我们所有的收获，都是拼出来的、干出来的。我们所有的成绩，都是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协合力支持的结果，是社会各界、对口帮扶单位热情关心的结果，是全县干部群众苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体、离退休老同志，向驻镇官兵和政法干警，向活跃在镇坪发展台前幕后的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表，新时代必须体现新担当、新作为。我们清醒地认识到，发展不足仍是镇坪现阶段最大的实际，追赶超越的道路上，也还存在一些不容忽视的问题：思想观念不够解放，“小农”意识根深蒂固，缺乏谋大事、争一流的胆识和气魄;基础设施、资金、技术、人才等要素制约明显，发展瓶颈依然突出;对外开放水平不高，市场主体活力不足，核心产业尚未形成，推进农业现代化、新型工业化任务艰巨;热爱镇坪、建设镇坪的氛围还不够浓厚，自强奋进、创新创业的内生动力仍然不足，干部作风转变、新民风教育尚需持续用力。这些问题，我们必须高度重视，认真对待，切实解决。2019年工作思路和重点2019年是全面建成小康社会的关键之年，确保经济持续健康快速发展至关重要。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作基调，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，认真落实中、省、市和县委作出的一系列决策部署，以“巩固脱贫成效、聚力乡村振兴，在持续追赶超越中奋力建设美丽富裕新镇坪”为年度工作主题，更加突出“四大战略”「9」的主导地位，推动实现“四大硬仗”「10」仗仗告捷，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹推进脱贫摘帽、乡村振兴、民营经济、城镇建设、扩大开放、生态环保、民生事业等各项工作，以新担当新作为推动经济高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!2019年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长15%以上，规上工业增加值增长17%以上，地方财政总收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%以上。实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作。 一、决胜高质量脱贫，全面实施乡村振兴战略实施“脱贫攻坚巩固提升年”和《乡村振兴战略规划》，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，通过实施乡村振兴战略巩固脱贫成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。树立整县脱贫标杆。坚持把脱贫攻坚作为当前最大政治任务、最大民生工程和最大发展机遇，以高质量脱贫成效确保高质量脱贫摘帽，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，以经得起历史和人民检验的成效迎接国家抽查，努力打造高质量整县脱贫样板。巩固提升脱贫成效。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，更加注重帮扶长期效果，更加注重提高贫困村、贫困户自我发展能力。推进“六大提升工程”「11」，落实“1+10”巩固提升方案「12」，实施“双十强村富民行动”「13」，夯实稳定脱贫、逐步致富基础。突出“两业”抓增收，紧紧抓住产业、就业这两个根本，深化“一村一企一产业”模式，把贫困户嵌入到产业链条上;实施就业帮扶工程，把所有劳动力对接到具体岗位，实现带动有企业、发展有产业、就业有渠道、销售有市场，确保群众稳定增收。实施村集体经济发展提升计划，盘活农村山、水、林、田等资源，千方百计增加群众财产性收入。积极推广以购代销、定向直销等消费扶贫模式，努力推动产品变商品、商品变现金。完善服务补弱项，围绕项目作用能否正常发挥、管理机制是否健全有效，量力而行强基础、补弱项，建立“村户主体、镇级监管、部门联动”的农村基础设施管护机制，确保好事办好、实事办实。持续激发内生动力。紧紧抓住“志智双扶”这个治本之策，两手抓、同步推。一手抓扶志，以新民风建设为抓手，扶思想、扶观念、扶信心，完善造血、输血政策统筹机制，破除等靠要思想，提振脱贫志气，特别要精准落实兜底保障政策，该兜底保障的一人不漏，不该兜底保障的一个不保，坚决杜绝“养懒汉”问题。一手抓扶智，以教育帮扶阻断贫困代际传递，以技能帮扶提升群众致富能力。抢抓各方帮扶机遇。脱贫攻坚期间的各方帮扶力量，是我们摆脱贫困、扩大开放、推动发展的重大机遇。加强与中国药科大学、常州市钟楼区、省级联县扶贫单位、市级帮扶部门和各级帮扶干部的对接，以更加开放的思维、创新的举措、真诚的态度、务实的行动，巩固帮扶联系、建立互动机制、拓宽合作领域。完善“万企帮万村”、协会商会、群团和社会帮扶力量统筹机制，整合资源、精准发力，提升扶贫质效。聚力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，抓重点、补短板、强弱项，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。以产业兴旺为重点，按照“种养在山上、加工进园区、销售入市场”的思路，创新市场运作模式，完善利益联结机制，大力发展绿色有机农业和中药健康、生态旅游、富硒食品等产业，围绕龙头企业做强加工、做大基地、做好销售，依托优势产业、优质企业，延伸产业链和价值链，推动农业生产全产业链升级，实现三次产业融合发展。以生态宜居为关键，完善村镇规划管控体系，实施绿色农业生产行动，加强农村人居环境治理，打造生态宜居美丽乡村。以乡风文明为保障，推进精神文明建设，完善文化基础设施，健全农村信用体系，保护乡村传统文明，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。以治理有效为基础，深化村民自治实践，推进乡村法治建设，实施公民道德建设工程，健全自治、法治、德治的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。以生活富裕为根本，加大农村基础设施投入，持续提升农民致富能力，积极培育新型农业经营主体，鼓励大众创新万众创业，努力让农民群众的“钱袋子”鼓起来。 二、坚持高质量发展，持续打好经济增长翻身仗围绕打好经济增长翻身仗，坚持发展第一要务，以提高质量和效益为中心，优化投资结构，提高供给效率，激发市场活力，在保持快速增长中提升发展质量。扩大有效投资。实施县级重点项目160个以上，固定资产投资增长15%以上。持续加大基础建设投入。聚力打好平镇高速漂亮仗，综合施策筹措拆迁资金，采取有效措施加快拆迁安置点建设进度，强化施工环境保障和协调服务，力促实现年底试通车目标。积极推进大华路、飞渡峡景区路、友谊路、平镇路双河口改线等23个交通项目建设。加快实施河道综合治理、防洪治理、清洁小流域、山洪灾害非工程治理、供水管网和户表改造等水利项目。力促镇坪至平利(广佛)110KV和瓦子坪35KV输变电工程尽早开工，有序推进电能替代、电采暖、农村电网改造等电气化项目。扎实推进5G「14」基础设施、宽带覆盖和4G优化工程，加快信息化建设。全力扩大民间投资规模。积极推进飞地产业园、苏陕合作产业孵化园和26个现代农业园区建设。突出抓好中药配方颗粒、黑荞研发生产、镇坪制药厂迁建、飞渡峡康旅小镇、南江湖旅游扶贫示范区、轻质颗粒建材、鸡蛋皮方便食品、双河口水电站等重点项目。加快建设18个产业基地、24个旅游服务和15个产业脱贫项目。创新项目策划运作机制，精准把握中省政策导向、重点企业投资意向，策划一批打基础、利长远的大项目、好项目，申报更多政策投资支持，撬动更多民间资本投入，确保民间投资增长20%以上。做优特色农业。坚定绿色有机特色农业发展方向，坚持以园区为平台、以品牌为引领，延长产业链、提升价值链，推动三次产业融合发展。打响绿色有机品牌。以农产品质量安全县创建为抓手，支持建设一批绿色有机示范基地和绿色食品、有机农产品原料标准化基地。开发利用“长寿文化之乡”区域公共品牌，加大“三品一标”「15」认证、食品加工企业SC认证「16」力度，培育壮大一批“精、专、特、新”绿色有机品牌。提升富硒食品基地质效。深化“龙头企业+园区+合作社+农户”模式，强化产业链各个节点的利益联结，坚定发展生猪、洋芋、魔芋、茶叶、山林特产等优势产业，因地制宜做精富硒粮油、蔬菜、乌鸡、蜂蜜、冷水鱼等特色产业，推动建设一批精品园区、示范基地、专业村、家庭农场、种养大户。扩大中药康养基地规模。坚持“政府帮企业、企业建基地、基地带农户”的发展路径，运用市场机制解决品种选择、种植规模和产品销售等问题，降低种植风险，增加药农收入。完善支持中药材发展配套政策，全域推进药材适生区域扩大种植规模，打造一批示范园区、示范基地和专业村。积极推动药膳、药茶、药酒、药食保健等科研成果转化，支持科研人员领办、创办科研基地，带动更多群众发展特色种养产业。壮大民营经济。全面落实省委、省政府《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》，打好减税降费、简政放权、银企结合、环境保障“组合拳”，支持民营企业持续健康发展。开展破解企业不动产登记难题专项行动，理顺项目规划、用地审批、建设管理机制。建立金融机构支持民营企业发展考核激励机制，深化政银企合作，做大创业贷款担保、财信担保平台，撬动金融资本支持小微企业发展。实施“五上企业”培育计划，新增规上企业20户以上、发展小微企业梯队50户以上。加大桂花清洁能源上市援建力度，力促年内完成主板上市申报。支持汉巴、盛达、鸿利、美味佳等23户规上工业提产增效，推动普欣、莲花、安子胥、鑫大地、千山湖、向阳春等工业企业加快成长、入笼上规。实施消费升级行动计划，发展壮大物流、电商、旅游、宾馆等现代服务业，培育限上商贸、规上服务业企业10户以上。鼓励建筑业加快发展，支持龙诚集团、镇坪建司、鸿良建司等重点企业发展壮大，新增资质建筑业企业5户以上。发展全域旅游。按照打好生态旅游总体仗的战略部署，以全域旅游示范县创建为抓手，打造县域旅游品牌，加快景区景点建设，丰富旅游服务业态，完善旅游配套设施，扩大旅游营销宣传，提升旅游发展质效。坚持“+旅游”「17」“旅游+”「18」的全域全景发展理念，完善全域旅游规划体系。突出飞渡峡核心景区建设，强化以商招商援建服务，规范提升景区建设运营水平。加快实施曙河生态旅游示范区、南江湖旅游扶贫示范区等旅游重点项目。加大旅游项目招商推介力度，完善和补强中药康旅产业链。推进国家中医药健康旅游示范基地、示范项目创建。实施旅游服务配套能力提质提速行动，支持旅游村、农家客栈、农家乐等乡村旅游加快发展，增强旅游服务配套保障水平，提升旅游服务接待能力，积极准备和应对高速路通车后的旅游热潮。狠抓财税金融。打好防范化解重大风险攻坚战，实行政府举债负面清单制、举债终身问责制和举债责任倒查机制，实施债务全口径动态监测，坚决查处各类违法违规举债担保行为，坚决遏制债务增量、积极消化债务存量。全面实施预算绩效管理，实行项目责任人对项目预算绩效负责责任制，做到花钱必问效、无效必问责。实施财源培育三年行动计划，支持金融、保险、通信、电力、水务、烟草、运输等领域国有企业做大做强，培育房地产、水电、矿产、加工、贸易、旅游、电商等领域民营企业加快成长。加强财税征管，堵塞征管漏洞，确保税收收入稳定增长。制定并落实土地储备三年滚动计划、年度储备计划，规范土地前期开发、收储、供应流程，加强资金使用监管，提高土地保障能力。 三、着眼高品位目标，提升城镇融合发展水平坚持以人民为中心、以产业为支撑，完善市政功能，发展城市业态，提升承载能力，让城镇成为宜居的家园、宜业的平台、宜游的公园。坚持规划引领。围绕统筹城镇生产、生活、生态三大布局，主动融入省市枢纽经济「19」、门户经济「20」、流动经济「21」发展战略，积极顺应平镇高速和经济发展带来的新变化，通盘考虑土地利用、产业发展、生态保护、城镇建设，统筹第三次全国国土调查、生态保护红线划定、南江河湿地勘界工作，高质量修编县城总体规划、集镇规划。精心编制中药健康旅游示范区发展规划，积极谋划、储备产业发展新空间。推进县城重点区域、文彩片区和集镇控规全覆盖。完善公共服务、绿地系统、专业市场、滨河景观、城市夜景、栈道沿线风貌改造等专项规划。提升宜居品质。按照“零负债、市场化，重内涵、树形象”的要求，推进品质城镇建设三年行动计划。县城，持续开展破除“五难”「22」专项行动，按照“减密留空、增高限低、补绿添花”的要求，以棚户区改造为抓手，统筹抓好老城区一河两岸、文彩等7个片区棚户区改造，加快实施一批城市综合体项目，积极推进二级客运站、临河景观栈道提升、县城供水管网扩改、小区公共服务设施完善等配套工程，稳步推动县城主街道和背街小巷综合改造。文彩新区，按照“基础先行、市场驱动”原则，加快土地收储报批进度，积极推进商业开发。加大国际林麝科研中心、山水星级酒店等项目招商力度。完善路、水、电、气、讯、绿化、亮化等重点市政配套和服务功能，推动新区发展进入良性运行轨道。集镇，按照“融合发展、专项扶持、差异考核、彰显特色”原则，一镇一套政策组合拳，放大镇域比较优势，加强产业配套协作，着力建设一批环境优美、集约高效的生态宜居社区。突出宜业特色。坚持建设与经营并举，注重发挥城镇经营功能，做大做强城镇承载平台，打造城镇经济增长极。城关镇发挥城、镇一体优势，承接县域综合服务功能，围绕满足城市消费需求，培育现代服务业产业集群。曾家镇发挥县域副中心优势，围绕社区建园区、围绕园区促安居，大力发展新社区工厂、特色农产品加工等业态，培育劳动密集型产业集群。曙坪镇发挥旅游名镇优势，依托飞渡峡景区，打造中医药健康旅游示范区承载平台，大力发展旅游康养及配套服务业项目，培育中医药健康旅游产业集群。华坪镇发挥中药材产业优势，大力发展中药材种植、药园观光、药膳开发等产业，培育中药材产业集群。支持钟宝镇、牛头店镇、上竹镇依托镇域特色优势，聚集更多产业项目，推动产镇融合，做强镇域经济。强化宜游功能。坚持旅游与服务功能融合，景区化推进城镇建设，功能化完善旅游服务配套。着力提升“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素承载能力，大力发展餐饮酒店、商贸流通、康体娱乐、养老家政、教育培训等旅游服务业态，加快完善停车场、农贸市场、休闲广场、旅游厕所等旅游服务配套设施。持续巩固国家卫生县城创建成果，扎实推进省级生态园林县城、森林县城、文明县城和生态镇村创建。着力办好城镇管理“关键小事”，持续整治“车乱停”“道乱占”“摊乱摆”“物乱堆”等现象。深化城市管理体制改革，推进管理职能向镇、社区延伸。启动运行“数字城管”，构建权责明晰、统一高效的运行机制。实施搬迁社区“八大提升”工程「23」，规范物业管理服务，打造干净整洁、文明有序的市容环境，擦亮城镇“窗口”，提升对外形象。 四、着力高水平对外开放，持续增强发展动能和活力坚持改革增动力、开放激活力，聚焦难点创新突破，围绕发展开放合作，以更大的格局、更宽的视野、更好的形象，展示共赢潜力，增强投资引力。全面深化改革。以解决重点问题为突破、以释放发展活力为导向，积极推进体制机制创新。全面完成政府机构、事业单位改革任务，确保职责清晰、运转顺畅、效能提升。深入推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革。落实“三权分置”「24」改革配套措施，鼓励农村土地经营权有序流转。深化农村“三变”改革「25」。探索扩大农业大灾保险试点。统筹推进财税体制、医药卫生、农村水利、统计管理体制、综合行政执法、供销合作社、国有林场、教育、文化、体育等领域改革。深化开放招商。放大生态资源、营商环境优势，全面跟进“一带一路”「26」、长江经济带「27」、汉江生态经济带「28」和西部大开发战略，加强与发达县区的对接联系，着力高水平开放、壮大开放型经济。实施开放学习培训计划，常态化组织干部和群众代表到发达地区学习，提升干部群众开放创新能力。强化招商引资“一号工程”主体责任，完善招商引资机制，强化统筹协作，借力中国药科大学、钟楼区和商会、企业等开放平台，探索“政府+企业+商会+窗口”的嵌入式开放招商模式，紧盯珠三角、长三角、京津冀以及关天、成渝、江汉经济圈等重点区域、重点城市，设立镇坪开放窗口，推动镇坪美食、镇坪特产和镇坪信息走出去。聚焦中药健康、绿色能源、富硒食品、新型建材等支柱产业，突出产业链招商，引进一户大企业、带动一项大产业、形成一个大集群。建立“一个落地项目、一名包联领导、一个服务团队、一套支持政策、一个考核办法、一抓跟踪到底”的“六个一”工作机制。针对不同项目、不同客商，因时而动、因势而为，精准落实领导招商、以商招商、人才招商、委托招商、上门招商等措施，提高招商成功率。优化营商环境。深化“放管服”改革，对标最优标准，聚焦企业关切，持续推行简政放权、流程再造、效能革命、服务定制，把企业办事成本降到最低、时间压到最短。扩大“互联网+政务服务”和“一网通办”「29」覆盖面，推进掌上办、自助办、马上办、就近办，让越来越多的事项“最多跑一次”“审办不见面”，实现政务服务事项网上可办率80%以上、申办材料减少60%以上、工程建设项目审批时间压缩40%以上。依法保护企业家人身安全和财产安全，依法打击非法阻工、强揽工程、侵商扰商等行为。做到沟通“零障碍”，服务“心贴心”，无事不扰、有求必应!鼓励创业创新。出台人才引进政策，完善人才培养、评价和激励机制，深化校县合作机制，加强与国内一流高校合作，引进创新人才、培养创新团队。以飞地经济园区为龙头，加快以企业为主体的技术创新，持续抓好科技型企业创新。强化政策扶持和环境保障，支持各类创业团队、小微企业和成长性企业发展。加快科技示范基地、重点科研项目、科技扶贫示范、科技工作亮点“四个一工程”建设。 五、按照高标准要求，切实加强生态环境保护实施生态文明建设三年行动计划，启动省级生态文明建设示范县创建，积极推动生态经济化、经济生态化的高质量发展实践。保护生态资源。牢固树立“山水林田湖草”是生命共同体理念，尊重自然、顺应自然、保护自然。严守生态红线、环境质量底线和资源利用上限，开展空气、水、土壤、森林、矿产、河流等生态资源保护行动。加快实施退耕还林后续产业、经济林基地建设、特殊用材后备资源储备等项目。严格执行《安康市化龙山国家级自然保护区条例》。严守耕地保护红线，巩固“大棚房”问题专项整治成果，落实最严格的耕地保护制度。扎实开展打击整治破坏野生动物资源违法犯罪专项行动。加强生态建设。树立全域全景发展理念，统筹推进县城、集镇、社区、村庄、农业园区建设。积极推进中小河流治理，建设高标准基本农田4000亩，治理水土流失面积60平方公里。加快实施生态绿化、天然林保护、工程创面植被恢复等工程，以县城、集镇、景区景点和干线公路为重点，扎实开展城乡绿化。建立生态资源承载能力监测预警机制，提升空气、水质和森林环境监测及建设能力，让城乡天更蓝、水更清、地更绿。推进环境整治。坚决打好污染防治攻坚战，持续巩固中省环保督察“回头看”反馈问题整改成果。践行习近平生态文明思想，打好青山、蓝天、碧水、净土四场保卫战。推进农村环境综合整治，强化扬尘综合治理，加强秸秆禁烧和综合利用，实施城镇垃圾污水处理提质增效行动，实施地质灾害防治三年行动计划，依法整治违规挖山建房、河道采砂和非法开山、采石、采矿等行为，持续开展保护南江河专项整治，确保南江河出陕断面水质保持在Ⅱ类标准以上、环境空气质量和优良天数保持全省第一。 六、紧扣高品质需求，推动民生事业全面进步坚持尽力而为、量力而行，办好实事、改善民生，努力让人民群众有更加充分的获得感、幸福感和安全感。实施教育振兴计划。以全国中小学责任督学挂牌督导创新县创建为抓手，落实学前教育第三轮行动计划，推进义务教育标准化建设，实施高中教育普及攻坚行动。积极引进安康高新国际中学等优质教育资源，开展“教联体”「30」模式办学试点。探索集团化办学模式与运行机制，带动薄弱学校均衡发展。加强教育行政管理队伍、校长队伍、教师队伍建设，提升整体教育教学水平。开展名校长、名班主任和名师评比活动，加快培养骨干教师、学科带头人、教学能手。完善政府、学校、家庭、社会“四位一体”教育责任体系，营造尊师重教氛围。积极改善办学条件，持续推进薄弱学校改造项目。构建健康镇坪体系。继续深化公立医院改革，建立现代医院管理制度，加快分级诊疗制度建设。提升全科医生服务能力，提高家庭医生签约服务规范化水平。深化医联体「31」、医共体合作，推进智慧医疗体系建设。强化医德医风建设，提升医疗服务质量。实施“八大健康细胞”「32」服务工程，打造全民健康微环境。完善疾病防控应急体系，做好重大传染病等突发公共卫生事件防控。竣工投用文彩新区医院。加大镇坪老年公寓招商力度，加强养老服务体系建设。提升公共文化服务。扎实推进国家公共文化服务体系示范区、省级文化先进县创建。加快启动县级融媒体中心建设。完成图书馆、文化馆评估定级工作。健全政府购买公共文化服务机制。发展文化产业，培育文化企业，推动文化艺术、创意设计、文化科技、艺术培训、非遗传承等文化产业健康发展。培育壮大文化类社会组织。加强国防教育，增强全民国防观念。完善体育运动设施，推进全民健身运动。完成镇坪县志第二轮修纂工作。推进第四次经济普查。织密社会保障网络。全面落实农村低保、特困供养救助政策，做到应保尽保、应兜尽兜。统筹城镇医保、农村合疗、大病保险、医疗救助、慈善救助、工会互助等资源，提高医疗保障水平。加大临时救助政策落实力度，及时解决特殊困难群体基本生活问题。实施残疾人帮扶工程。提升农村留守儿童、妇女、老人关爱服务。统筹做好双拥优抚、退役军人安置等工作。加强重点人群就业服务，依法保障劳动者合法权益。推进平安镇坪建设。坚持底线思维，高标准推进社会治理能力和治理体系现代化。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续深化“破小案暖民心”行动，加大对盗抢骗、黄赌毒和食药环领域违法犯罪的打击力度，进一步提升人民群众安全感。创新社会治理体制和群众工作方法。坚持推行“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，严格落实诉访分离制度，持续开展信访“三无县”创建。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，建立安全生产和应急管理统筹推进机制，坚决杜绝较大以上安全事故发生。扎实做好防汛防滑、森林防火、非洲猪瘟防控等工作。全面发展社会工作、志愿服务。重视做好移民、物价、粮食、供销、外事侨务、对台、民族、宗教等工作。支持工会、妇联、残联、科协、共青团、工商联、文联、慈善、义工协会、红十字会等群团组织发挥更大作用。根据县委、县人大《关于推行民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见(试行)》，县政府广泛征集各个方面意见建议，遴选提出了12个民生实事候选项目。本次大会票决确定后，县政府逐项分解任务、严格责任考核、强化统筹协调、狠抓工作落实，接受县人大代表和社会各界监督，把好事办实、实事办好。加强政府自身建设新时代赋予新使命，重任千钧惟担当。我们要保持发展定力，树高工作标杆，将法治作为行政准则，把奉献作为价值追求，让优秀成为工作常态，拼搏实干，砥砺前行，切实做到为民、务实、清廉、高效，努力建设人民满意政府。加强思想政治建设。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”「33」，坚定“四个自信”「34」，坚决做到“两个维护”「35」，在思想上、政治上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域、各方面、各环节，确保中央大政方针和省委省政府、市委市政府和县委决策部署不折不扣落地见效。认真落实意识形态工作责任制，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。推进全面依法行政。坚持领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，把政府工作全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。强化对人大制度地位和作用的认识，认真落实人大各项决议、决定和审议意见，严格执行人大工作绩效标准，逐步探索政府工作标准化。建立政府与政协经常性沟通协商机制，主动接受政协民主监督。加强人大代表建议和政协委员提案办理工作考核。自觉接受纪委监委监督以及社会公众和新闻舆论监督，学会在约束下工作，习惯在监督下干事。加大全民普法力度，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。提升政府服务能力。围绕弥补知识弱项、能力短板，增强“八种本领”「36」，锤炼“五个过硬”「37」，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。增强本领恐慌认知，破解小事不想干、大事不会干、急事不能干、难事不善干等问题。大力推进学习型政府建设，大兴调查研究之风，切实把党的政策理论学懂、弄通、做实。坚持“千锤百炼出好钢”，增强主动投身实践的行动自觉，遇事不推、见事不躲，主动到一线、上“火线”，“干什么学什么，缺什么补什么”，在实践中练能力、强本领。激励干部担当作为。坚持政府工作项目化，完善“三单制”、“两单一表”、微信快报、随机督查、公开曝光、经济工作述职等抓落实机制，确保各项任务落到实处。加强政府诚信体系建设，说了算、定了干，带动全社会讲诚信守信用。推进行政效能革命，下硬茬整治“中梗阻”“慵懒散”“推拖慢”等不作为、慢作为、假作为问题。继续推行重点工作和民生实事公开承诺，强化责任落实、督查问效、考核激励措施，做到尽责担当、落实见效。贯彻鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，用好实绩档案制度，大力营造干事创业、勇争一流的良好氛围。深化反腐倡廉建设。坚决落实全面从严治党新要求，健全廉政风险防控机制，既让权力“进笼子”，更让权力“晒太阳”。严格执行中央“八项规定”和省、市、县作风纪律禁令规定。持续发力整治形式主义、官僚主义，扎实解决文山会海反弹回潮和督查检查考核过度留痕问题。加强行政权力运行监督，完善财政资金使用、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域风险防控机制，强化财政资金使用、国有资产资源、扶贫、民生等领域跟踪审计监督。认真落实廉政建设主体责任和“一岗双责”责任，身体力行廉洁奉公，加强关键岗位、关键人员监督管理，零容忍惩治腐败，永葆为民务实清廉的公仆本色。各位代表!梦想照亮前方，实干成就未来。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，脚踏实地，砥砺奋进，苦干实干，为“巩固脱贫成效、聚力乡村振兴，在持续追赶超越中奋力建设美丽富裕新镇坪”而努力奋斗!附件：1.2018年主要经济指标完成情况一览表2.2018年“十大民生工程”完成情况一览表镇坪县十八届人大四次会议秘书处2019年3月27日印共印400份名词解释「1」“三位一体”：企业、村集体股份经济合作社、互助资金协会融合互动的产业扶贫机制。「2」“三快三早”：快速信息早发现、快速反应早诊断、快速治疗早好转的健康扶贫机制。「3」上市辅导期：指有关机构对拟发行股票并上市的股份有限公司进行的规范化培训、辅导与监督阶段。「4」“五上企业”：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。「5」“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。「6」“医共体”：是以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。「7」“二甲”：按照医院的功能、任务、设施条件、技术建设、医疗服务质量和科学管理的综合水平进行等级评定而确定的医院等级，是二级医院中实力最强的医院。「8」“三单制”：县政府领导班子及各镇各工作部门领导班子“月初晒单、月中跟单、月底对单”工作机制。「9」“四大战略”：县委十六届五次全会确立的“生态立县、产业富民、工业强县、旅游兴县”发展战略。「10」“四大硬仗”：县第十七次党代会确立的“打好脱贫攻坚决胜仗、打好经济增长翻身仗、打好平镇高速漂亮仗、打好生态旅游整体仗”。「11」“六大提升工程”：村级组织提升工程、基础设施提升工程、产业就业提升工程、人居环境提升工程、新民风建设提升工程、干部作风提升工程。「12」“1+10”巩固提升方案：镇坪县巩固提升整县脱贫成果行动方案和巩固提升村级“十个一”工作方案。「13」“双十强村富民行动”：即“十个一”强村行动、“十大经济形态”富民计划。每村引进或培育一户“五上企业”、发展一项主导产业、壮大一个股份合作社、运营一个互助资金协会、引建一个新社区工厂、开办一所技能培训学校、办成一个爱心超市、布设一个电商服务站、规范一个标准化卫生室、健全一套设施管护机制;支持发展就业劳务、山野采摘、山林种养、农家客栈、农耕体验、家居家政、入股分红、租赁合作、特产贸易和庭院经济。「14」“5G”：是第五代移动通信网络，其峰值理论传输速度可达每秒数10Gb，比4G网络的传输速度快数百倍。「15」“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。「16」“SC认证”：获得食品质量安全生产许可证的企业，必须在最小销售单元的食品包装上标注由国家统一制定的食品质量安全生产许可证编号。「17」“+旅游”：以旅游产业为核心，基础设施、公共服务设施、产业发展等各个方面，按照旅游发展理念和规划进行建设，是全域旅游发展的重要实现路径。「18」“旅游+”：旅游产业与其他行业有机地结合，为旅游业的发展提供内容和文化元素，也促进各行各业发展。「19」枢纽经济：借助经济要素资源聚集平台(交通枢纽、物流枢纽、物流服务平台、金融平台等)对商流、物流、资金流、信息流、客流等进行集聚、扩散、疏导等的规模化产业发展模式，具有高度的供应链、产业链、产业集群化组织特征。「20」门户经济：依托区域门户枢纽对外开放优势，推动商贸物流、产能合作、科技教育、文化旅游等方面参与、分享大区域经济发展利益的经济发展模式。「21」流动经济：发挥大经济区结合部优势，以交通为纽带，以资源为依托、以政策为引力，促进人流、物流、信息流、资金流汇聚融合的经济发展模式。「22」“五难”：停车难、出行难、购物难、锻炼难、美化难。「23」“八大提升”工程：易地扶贫搬迁基础设施、公共服务、业态培育、就业服务、集体经济、搬新拆旧、社区文化、社区治理八项提升工程。「24」“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。「25」“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股民改革。「26」“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。「27」“长江经济带”：中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略，覆盖长江流域11个省市，面积约205万平方公里，占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%。「28」“汉江生态经济带”：河南、湖北、陕西三省部分地区共同组成的生态经济带，重要城市有汉中、安康、十堰、襄阳、南阳、荆门、孝感、武汉和江汉三市等。「29」“一网通办”：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项。「30」“教联体”：是指区域教育联合体，是将同一个区域内的教育资源整合在一起。「31」“医联体”：区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。「32」“八大健康细胞”服务工程：健康家庭、健康学校、健康村庄、健康军营、健康机关、健康社区、健康企业、健康医院8类健康细胞的示范建设。「33」“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。「34」“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。「35」“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。「36」“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。「37」“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。附件12018年主要经济指标完成情况一览表注：重点生态保护区县区包括镇坪县、宁陕县、岚皋县、紫阳县、白河县附件22018年“十大民生工程”完成情况一览表

  2025-07-09

• 【石泉县招商】2019年石泉县政府工作报告

  2019年1月4日在县第十八届人民代表大会第四次会议上石泉县人民政府县长周耀宜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，县人民政府在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，突出主攻“五大”、强化“五弱”、提升“五化”，加快宜游、宜业、宜居石泉建设，奋力实现“市前茅省一流”发展目标，县域经济质效同增，社会事业全面发展。全省县域经济社会发展监测考评排名第19位，被省政府表彰为“生态建设强县”“改善农村人居环境工作先进县”，创建为省级农产品质量安全县、全省建设法治政府示范县，脱贫攻坚工作被省委、省政府表彰为“全省扶贫绩效考核优秀县”。市对县目标考核“六连优”。县十八届人大三次会议确定目标顺利实现。 （一）发展态势稳步向好。扎实推进供给侧结构性改革，坚持投资、产业、消费协调拉动经济增长，经济发展速稳质优。综合实力明显增强。全年完成生产总值96.19亿元，增长11%;固定资产投资增长15.8%;规模以上工业增加值增长15.8%;地方一般公共预算收入1.206亿元，其中地方税收收入1.019亿元，同比增长17.59%;社会消费品零售总额17.08亿元，增长13.2%;城乡居民人均可支配收入分别为25190元、9693元，增长8.8%、9.6%。主要指标增速位居全市前列。着眼未来三年谋划实施了30个追赶超越重大骨干项目，5个PPP项目开工建设，民间投资增长50.3%。加快创新驱动，申报发明专利17件，技术合同成交1000万元，奥邦锻造获全国创新创业大赛陕西赛区二等奖。质量提升和品牌培育力度加大，产品质量合格率达94.6%，“石泉蚕丝”“正兴黄花菜”通过国家地理标志保护产品认证，“中国蚕桑之乡”获得命名，“六台云峰”成为市级特色品牌。产业转型步伐加快。出台了《关于实施全域旅游发展战略的意见》，主导产业发展思路更加明晰。全域旅游对县域经济转型升级的带动效应显现，杨柳秦巴风情园、中坝作坊小镇顺利开园，鬼谷子文化高峰论坛成功举办，《丝路之源·十美石泉》原创情景剧问世上演，“鎏金铜蚕”文化开发全面推进，旅游知名度、美誉度显著提升。全年旅游综合收入同比增长27.9%。省级经开区建设通过各专项审查、待省政府审批。建成标准化厂房5.5万平方米，入园投资过千万企业13户，年产7000万袋料理包、年产25万平方米玻璃制品、中国网库石泉电商谷等项目建成投产。成功创建5个市级现代农业园区。新增“五上”企业32户。城乡面貌不断改善。全县“多规合一”发展规划通过市政府评审。城乡建设统筹推进，G210县城过境线、G210两河至宁陕、G541改造、池迎路、先曾路、长凤路、城西客运站等项目建成投用，胜菩路、雁山瀑布景区路全线贯通，宁石高速、阳安铁路二线及汉江县城物流园段等3个防洪工程顺利推进。县城片区开发协调推进，棚户区及老体育场改造等项目稳步建设，城市创建有序推进，县城气化率达84.4%，城镇公交覆盖面达54%，城镇化率达44.5%。池河被确定为全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇，熨斗重点镇、后柳水乡开发及各镇新型社区建设提速。后柳中坝被列为国家档案服务乡村振兴建设试点，池河五爱入选全省美丽宜居示范村，饶峰胜利成为“能人兴村”示范样板，中池堰坪等3个美丽乡村建设顺利实施。 （二）发展质量优化提升。把打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”作为高质量发展的重要手段，发展质量效益不断提升。重大风险防范有序。完成政府债务专项审计和存量债务清理核查，新增债务全面控制;加强诚信社会建设，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，金融秩序保持稳定;严控社会风险，扎实开展安全生产“三项攻坚行动”，持续打击各种违法犯罪活动，依法治理违法信访行为，查办了一批涉恶案件，化解了一批信访积案，社会秩序有效规范，全年无重特大刑事案件、暴恐事件、重特大安全事故发生，群众安全感、幸福感进一步提升。精准脱贫扎实有效。以“三个六”精准脱贫战略为统揽，整合财政资金3.55亿元，推进“八个一批”工程。建立“三带三扶三长效”产业扶贫模式，创新实施“1135”稳定增收工程，村内居家就业1753人、县内稳定用工2202人、县外稳定务工3885人、贫困户创业102人，为5839户落实中长期产业，夯实了脱贫基础。实施易地搬迁1461户4915人、危改526户、住房改善1219户，新建标准化村卫生室32个、村(社区)卫生服务中心5个、安全饮水工程190处，完成村道“油返砂”102条、农村电网改造71公里，群众生产生活条件大幅改善。教育、健康扶贫及兜底保障政策全面落实。社会扶贫卓有成效，落地苏陕扶贫协作项目16个，建成光伏电站5座。完成143个村清产核资，有序推进11个村“三变”改革试点。创新实施新民风“六进六治六立”工程，促进了扶贫扶志。实现5个村、1885户6101人脱贫。污染防治推进有力。顺利通过中省环保督察“回头看”，排治秦岭生态环保突出问题9个，整治“大棚房”重点问题10个，完成水源地周边44户居民搬迁、4家单位封存关闭，中省环保督察反馈问题整改到位。查处环境违法案件21起，罚款236万元，行政拘留4人，处理干部45人。城乡环卫一体化建设全面铺开，江南、池河、后柳、曾溪污水处理厂建成投运，新建垃圾压缩站3座、污水处理站3座，完成20个村(社区)农村环境综合整治。推进节能减排，空气质量优良天数329天、超任务19天，建成标准化水质自动监测站及河(湖)长智能巡查平台，县内地表水保持国家Ⅱ类标准。 （三）发展活力竞相迸发。坚持营商环境就是“生命线”，着力打造便捷高效的政务环境、严格公正的法治环境，营造一流的营商环境。政务服务持续优化。推进优化营商环境“十大行动”及“三个一”机制，出台13个配套落实文件。大力推行“一门、一网、一次”办事，726项服务事项进驻政务中心集中办理，其中263项实现网上预约、473项实现“最多跑一次”、117项实现“零跑路”，行政审批要件及时限大幅压减，基本实现群众办事“只进一个门”。微信办照率全市第一，县域营商环境监测考评位居全市前列。市场活力持续高涨，新登记市场主体2700户、法人企业513户。市场环境更加公平。落实“四到”服务机制，解决企业发展难题。查办阻工案件58起，项目建设周边环境明显好转。强化权力运行监督，推行“双随机一公开”监管机制，实行政府采购、项目招标、公共资源交易全程监督、全程留痕，促进市场主体公平参与竞争。强化银企对接，规范运行企业金融顾问制度，组建了财信、农信担保公司，提供担保贷款4500万元、“过桥资金”3020万元，企业融资难、融资贵问题得到缓解。开放合作优势彰显。开放招商取得实效，中国独角兽总部迁移项目落户，带动了配套产业落地，创造了产业链整体招商新模式;引进投资过5000万元项目35个，到位资金68.9亿元。校地合作有序推进，建成河海大学石泉专家工作站、陕西师范大学金蚕文化研究基地、西北农林科技大学安康蚕桑工作站、安康市科技创新蚕桑专家工作站，长安大学石泉研发中心地热资源开发正式启动。 （四）发展成果全民共享。坚持财力优先保障民生，完成民生支出16.5亿元，推动城乡公共服务整体提升。民生事业均衡发展。十件民生实事完成6件，4件部分完成。实施教育“三五三”战略，完成校建项目9个、全民健身工程25个，与8所高校建立“优质生源基地”合作关系，高考二本上线667人。县镇村卫生服务一体化建设走在省市前列，县域医共体建设、计生服务“十证合一”模式省市推广，选派61名骨干医师到省内外三甲医院进修，县内就诊率达90.08%。《石泉县志》《云雾山志》正式发行，《一言为定》等优秀作品荣获省市喜剧表演大赛一等奖。保障能力逐步提高。创业就业保持稳定，建成1个省级充分就业镇、3个市级创业孵化示范基地、1个市级返乡创业示范园、9个毛绒玩具社区工厂，新增返乡就业2100人，转移就业4.3万人，城乡自主创业760人。分配公租房200套，水井湾保障房小区创建省级“和谐社区·幸福家园”通过验收。城乡居民养老、医疗保险参保率均达99%。汉水颐园老年公寓建成入住，新建敬老院8所，农村五保集中供养工作走在全市前列。各位代表!政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。一年来，我们对标县委部署，坚持民意导向，切实加强政府系统政治建设，认真履行党风廉政主体责任，常态开展“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，锲而不舍纠“四风”、正行风，大力弘扬务实高效、实干苦干作风。坚持依法行政，落实行政执法责任制和重大事项报告制，自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，认真听取社会各界意见建议，办理人大代表建议154件、政协委员提案77件，办结率、满意率均达100%。积极回应群众关切，务实办理“书记民情三本账”交办事项2239件，有效解决了群众反映的一批热点难点问题。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。过去一年成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是各级干部务实奋进、广大群众共同奋战的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众和社会各界致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和同志们表示衷心的感谢!回顾过去一年，我们必须看到面临的问题：一些部门缺乏主动服务意识，担当尽责不够，执法“宽松软”，工作不系统、不深入，落实不到位。一些干部能力不强、干事平庸，推进工作拈轻怕重、挑三拣四，攻坚破难劲头不足，安于现状，缺乏创新。营商环境亟待提升优化，阻工堵门还有发生，企业生产要素保障跟不上，经营成本高、融资难办事难、维权弱问题依然存在。加之高质量发展倒逼转方式、调结构，支撑创新驱动的人才、技术缺失，高新技术企业、战略性新兴产业缺乏;传统产业规模小、结构不合理，缺少龙头企业引领，经济下行压力较大。财政保障不足，收支矛盾突出，保民生、保发展、保运转难度加大。针对上述问题，我们将痛下决心，切实加以解决。 二、2019年主要任务今年是新中国成立70周年，是我县整县脱贫达标决胜之年，做好各项工作至关重要。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“五个扎实”和追赶超越工作要求，贯彻新发展理念，坚持高质量发展，突出供给侧结构性改革主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，全力落实县委“三稳”总基调，把准“稳、保、重、促、优”五大重点，处理好“五大关系”，紧扣“三宜”定位，聚焦整县脱贫，继续打好“三大攻坚战”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、保民生、防风险，确保经济持续健康发展，确保顺利实现脱贫摘帽。今年预期目标是：生产总值增长9%，固定资产投资增长6.5%，规模以上工业增加值增长13.5%，地方一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。为完成上述目标，重点做好七个方面工作： （一）聚力整县脱贫，扎实推动乡村振兴推进脱贫攻坚与乡村振兴深度融合，坚持“严、实、精、高”工作要求，持续深化“三个六”精准脱贫战略，实施乡村振兴“十大工程”，一鼓作气，确保整县脱贫达标，为乡村全面振兴奠基。着力增加群众收入。按照“把产业发展落到促进农民增收上来，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕”的要求，狠抓“三业扶贫”，坚持“三带三扶三长效”模式，推进“1135”稳定增收工程，完善带贫益贫机制，落实产业奖补政策，依托嘉晟、柏盛、及食雨、博硒、天成、珍爱等龙头企业带动，完成养蚕发种4.5万张、肉类总产2.15万吨，种植蔬菜7.2万亩、魔芋2.5万亩、黄花菜1.5万亩、烤烟6000亩，促进群众长效增收。加强苏陕扶贫协作，做好“三大体系”包联服务工作。加快建设美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动，加快厕所改造、垃圾处理、污水治理、村容村貌提升，实施熨斗长岭、中池汪氏民居等古村院落保护开发。突出深度贫困村和贫困发生率较高的非贫困村，统筹解决水电路讯等硬件配套问题，完成85个村“油返砂”，建成喜河老庄经牛石川至后柳公路、迎丰梧桐寺桥、熨斗刘家湾桥、两河汶水河桥等项目，加强农村公路养管，建成省级“四好农村路”示范县。实施“宽带乡村”建设，加快信息惠民，提升电子商务、远程教育、远程医疗应用水平。推进农村产权制度改革，完善交易配套服务，促进要素向农村流动。实施农村综合治理。推进“三共六制”社区治理机制，完善村(社区)法律顾问制度，健全自治、法治、德治相结合的治理体系。开展移民搬迁“五新”社区建设，全面完成搬迁入住，加快旧宅腾退复垦，做好就业创业帮扶等后续服务。实施“双百双千”人才工程，深化“能人兴村”战略，强化部门驻村包联和农技服务，扶持能人创办企业、合作社和家庭农场，开展贫困人口素质教育和技能培训，增强脱贫“造血”功能。坚持扶志扶智，深化新民风“六进六治六立”工程，启动县镇村新时代文明实践中心建设，开展讲好“百姓故事”活动，积极倡导文明乡风。 （二）聚力提质增效，力促经济持续向好坚持加快发展第一要务，始终把主要精力放在发展经济上。着力夯实关键支撑，促进县域经济扩规模、优结构、提质效。扩大有效投资。抢抓中央积极财政政策和大幅度增加地方政府专项债契机，加大向上争取项目资金力度，落实项目谋划协作机制，策划包装重大项目50个以上。实施重点项目175个，完成投资110亿元。突出抓好追赶超越30个重大骨干项目，建成阳安铁路二线、大唐石泉电厂1-3号机组增容改造、中国独角兽总部搬迁、石泉大酒店等116个项目，推进石宁高速路连接线石泉段、池河蚕桑生物科技产业园、华建国康环保产业园等19个项目，开工S531旅游环线、通用机场连接线、及时达冷链物流产业园等40个项目，加快G210县城至曾溪二级路、喜河盘龙汉江大桥、池河菩萨洞桥前期工作。坚持项目建设基本程序和“五制”管理，强化项目推进包抓责任制，设法破解制约难题。加强项目绩效评价，着力提高财政投资效益。壮大民营经济。出台壮大民营经济扶持办法，落实减税降费、融资促进、权益保障等政策，强化政企联动，做实领导包联，设法解决困难，增强企业发展信心。帮助企业练好内功，有计划选送优秀民营企业主“走出去”培训，逐步提高经营能力和管理水平。大力弘扬艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业的企业家精神，培树一批守法经营、创业创新、回报社会的典范。抓好企业培育壮大工作，培育市场主体2600户、法人企业500户以上、“五上”企业27户，骨干企业10户、省级成长型企业15户。推进质量提升行动，加大市特色品牌、省名牌培育。大力开展科技创新，启动全国科普示范县、省级科技创新型示范县建设，鼓励企业引进新设备、采用新工艺，支持奥邦、柏盛等企业加快科研成果转化。提振市场消费。引导企业抢抓居民消费结构升级契机，大力开展促销活动，积极培育消费热点。落实“引客入石”激励政策，精心策划文化旅游活动，拓展民俗游、美食游、研学游、探险游、文化体验游，着力引进输入性消费，旅游综合收入增长18%以上。推进“旅游+”行动，改造提升餐饮住宿、批发零售、交通运输等传统服务业，加快发展现代物流、中介服务、融资租赁、信息咨询、文化娱乐、健康养生等现代服务业，力促三产占比达25%。防范重大风险。正确处理稳增长与防风险的关系，进一步完善政府债务风险防控管理机制，规范政府举债融资行为，锁定存量债务，严控新增债务，科学制定偿债计划，逐步化解债务。推进政银企合作，深化金融顾问制度，持续加强金融生态建设，严厉打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪行为，严密防控民间借贷和互联网金融风险，着力降低不良贷款率，保持良好金融秩序。 （三）聚力转型升级，培育壮大骨干产业坚持市场需求导向，按照“优一强二扩三育新”思路，突出全域旅游主导产业定位，重点培育富硒食品、先进制造、涉水产业、“互联网+”，着力发展新业态、新模式，推动结构调整，加快产业转型，促进三产融合。主攻全域旅游。坚持“四个不动摇”、促进“四个转变”、实现“四个目标”总体要求，建成国家全域旅游示范县。围绕“一心、三区、多点”全景石泉空间布局，大力推进“六大工程”。实施精品景区打造工程。力促云雾山鬼谷岭开园，启动杨柳秦巴风情园、雁山瀑布4A景区创建，培育饶峰驿站、中坝作坊小镇、中池水色田园3A景区。常态化开演迎宾晚会，举办春节民俗文化展演、夏季蚕桑文化旅游节暨全国丝路文化研讨会、秋季鬼谷子文化高峰论坛、冬季“庖汤会”美食节活动。实施乡村旅游拓展工程。启动池河省级旅游特色名镇及五爱、明星、堰坪、黄村坝和迎丰桃花岛旅游村建设，开发5条乡村旅游精品线路，着力构建“一村一特色、一镇一风情、镇镇都能游”的乡村旅游格局。推行景区带片、景点带村、企业带户、服务带人“四带”模式，促进旅游富民。实施公共设施提等工程。完成G210县城过境线市政提升，推动城市公交向重点景区延伸，提升江南、两河、后柳旅游服务中心服务能力，完善旅游标识标牌，开通智慧旅游服务平台信息推送、电子票务、网上支付等功能。实施服务品质提升工程。推出汉江河鲜、桑蚕美食等精品宴席和十大名吃，推广非物质文化餐饮产品，培育汉江古城、鬼谷庄等特色餐饮示范基地。建成2个四星级酒店，培育2家旅游商品研发产销企业，巩固提升10家精品民宿、10家特色农家乐、10家特色旅游商品示范超市，培育10家特色休闲服务示范店。开发工艺美术品、文化纪念品等系列热购旅游商品。打造山地运动、文化采风、自驾露营等户外活动品牌。实施宣传营销促进工程。推行整体营销“四统一”，建立旅游推广联盟合作平台，加强旅游线路策划包装、重要节会赛事营销、影视综艺节目合作，推动“传统营销”和“网络营销”深度融合。充分利用智慧旅游平台、自媒体传播、文化名人效应，大力拓展客源市场。实施旅游环境优化工程。加强旅游市场监管，组建旅游行业协会，强化旅游综合执法，严厉打击侵害游客利益的违法行为。建立旅游安全隐患整治销号制度，加强景区秩序及景观环境综合整治，着力强化旅游安全保障。引导全民强化旅游服务意识，监督旅游企业诚信经营，组织开展旅游形象大使、金牌导游、最美服务员评选活动，形成“人人都是旅游环境、个个都是流动风景”的全域旅游氛围。力促工业提效。完成省级经开区挂牌，完善运行管理机制，重点培育富硒食品、智能制造及新兴产业体系。建成古堰园区二期6万㎡标准化厂房及配套服务设施，完成池河园区一期道路等基础设施，启动标准化厂房建设，引进落地投资过千万入园企业10户，建成高强度汽车零部件金属材料研发应用、艾斯威格轮胎裂解生产线、嘉晟功能性食品、餐饮外卖配套包装产业园、黄花菜即食深加工等项目，依托资源优势，力争引进生产企业，发展富硒包装饮用水产业，着力形成新增产能。狠抓工业运行调度，强化要素保障，支持企业稳产促销保市场，力促工业经济增长。打造生态农业。加快发展绿色品牌农业、休闲观光农业。狠抓现代农业园区建设，提升2个省级园区，培育5个市级园区，启动省级农业高新技术产业开发区和省级农业科技园区创建，争创国家农产品质量安全县。实施胜利、中坝、堰坪田园综合体建设，修复田园风光、保护古村院落，让田园变公园，农房变客房，劳作变体验。做好“非洲猪瘟”防控，稳定畜牧产业发展。培育丰标牛肉、鬼谷子腊肉、金蚕丝织品、六台山茶叶、正兴黄花菜、石泉红草莓、长阳土鸡蛋、迎丰香猪、熨斗白菜、桑叶食品等特色品牌产品。大力发展山林经济，建设茶叶、核桃、中药材、食用菌及苗木花卉基地3.5万亩。巩固全国电子商务进农村综合示范县建设成果，扶持中国网库电商谷、博硒农业、魅力石泉等一批电商平台做大，带动地方产品促销。 （四）聚力“三宜”城镇，促进城乡融合发展坚持“宜游、宜业、宜居”城镇定位，实施城乡一体化建设，形成城乡同步、全面融合的新型城镇化格局。强化规划引领。深化多规合一，按照全域旅游、景城融合要求，精心编制县域旅游设施配套专项规划，高标准编制县城五大片区控规，完善各镇总规编制及修编工作，形成覆盖全域的规划体系。实行重大项目、重要节点规划公开听证，集体会审。强化规划刚性约束，严惩违法建设行为，依法规范城市开发建设秩序。完善城镇功能。围绕打造县城中心景区，着力强功能、提品质，推进公共停车场、汉江石泉古城提升、杨柳秦巴风情园二期、中医院迁建、县医院综合楼、城关镇第二小学、棚户区改造等项目建设。推进红花片区开发，完成江南片区行政资源布局。加快“气化石泉”建设，县城气化率达85%以上。实施排水干管修复和雨污分流改造，建成红花沟排污排涝泵站。提速推进池河重点示范镇建设，实施重点镇市政提升项目，着力将池河打造成东线旅游桥头堡。建设江南九星家居建材城、喜河风情街等一批创业孵化基地、返乡创业示范园及5个总部型毛绒玩具社区工厂，促进兴业聚人。改善人居环境。加强城市管理，下茬整治市容环境，提升“绿化、美化、净化、亮化”水平。抢抓世行贷款项目机遇，加大“三宜”城镇建设投入，完成县城东入口市政综合提升，启动9条背街小巷、8条人行道改造及5个社区公共空间修复，着力提升城镇品味。规范老旧小区物业管理，开展3个保障房小区市场化管理试点。实施以创促建，巩固国家园林县城、省级森林城市创建成果，通过国家卫生县城复验，推进健康石泉、平安石泉建设。 （五）聚力改革开放，充分激发市场活力推进市场化改革，扩大高水平对外开放，拓展合作空间，最大限度聚集市场要素，加快培育发展动能。提升营商环境。深化“放管服”改革，进一步优化流程、压缩时限、降低成本，加快实施“一网通办”“不见面审批”，完善项目审批绿色通道和招商全程代办机制，推行并联审批、多图联审、联合踏勘，扩大容缺受理、多级联办及远程代办覆盖面，打通服务群众“最后一公里”。完成公共资源交易平台智能化改造，促进资源交易更加阳光、透明。积极构建“亲清”新型政商关系，积极作为、靠前服务，解决企业生产经营难题。强化市场监管和生产环境整治，深入推进扫黑除恶专项斗争，查办一批典型案件，依法打击制假售假、哄抬物价等扰乱市场秩序，以及阻工堵门、强买强卖、强揽工程等违法行为。推进省级文明县城创建，大力弘扬石泉精神，营造健康向上的人文环境。深化招商引资。落实招商引资扶持办法，实行“三长”带头，推进全民招商。坚持“瞄准、舍得”，重抓产业链精准招商、以商招商，分区域制定招商指南、分行业制定招商目录、分企业绘制招商路线图，搭建工作专班，开展集中攻坚，实施推介项目与推介产品联动，引进项目与引进人才并重。坚持“热情接洽、支持到位、制衡有效、双向约束”原则，督促企业加快落地建设，全力构建招商、亲商、安商、富商氛围。全年引进投资过5000万项目40个以上，到位资金80亿以上。推进开放合作。办好文化旅游品牌活动,打造“鎏金铜蚕”“鬼谷子”两张文化名片，不断提升石泉对外开放影响力。利用一带一路、苏陕交流、校地协作、中省单位包联等合作机遇，建立常态化合作机制，大力开展“走出去”宣传推介活动，着力引进优势企业、核心技术、先进理念、优秀人才等高端要素。依托汉江经济带、全域旅游建设战略契机，发挥地缘优势，深度融入周边地区旅游联盟及区域经济协作。抢抓国家促进创新改革政策机遇，力促西安中粮工程研究设计院石泉富硒食品研发专家工作站挂牌，推进河海大学石泉专家工作站、长安大学石泉资源研发中心、西安理工大学智能制造研发平台、秦岭健康医药研发工作站等研发平台成果转化，以包装优势项目、开发特色产品、开展技术攻关促进创新发展。依托交通区位、自然生态优势，加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济，把石泉建成安康西大门、区域交通枢纽和全国一流旅游目的地。 （六）聚力污染防治，固守一方绿水青山强化“绿水青山就是金山银山”理念，推进国家主体功能区建设试点示范，让绿水、青山、蓝天、净土成为石泉鲜明底色。健全保护机制。落实宣传教育、投入保障、隐患排治、监测监管、举报奖励、责任保障“六大机制”，全面夯实环保责任。完善“两场”运行管理机制，更好发挥防污治污作用。坚持项目建设环评和“三同时”制度，加强危化品运输监管，切实防范环境风险。推进生态红线划定、污染源普查，建成省级生态文明建设示范县。开展节约型机关、绿色单位创建，倡导简约适度生活方式，提升全民环保意识。开展专项整治。巩固环保督察巡查、“大棚房”和环境保护10个专项整治成果，持续开展秦岭生态环保问题排治。落实“河(湖)长”制，严厉打击污水直排、乱占河道、违禁捕捞等行为，确保水质稳定达标。打好蓝天保卫战，开展秸秆禁烧、爆竹禁放及工地扬尘、餐饮油烟、高污染燃料整治，确保空气质量优良天数310天以上。开展乱采滥挖、乱占滥建专项治理，抓好以固体废物堆场为重点的土壤污染防治，守住耕地保护红线。加强生态治理。执行主体功能区规划、产业准入负面清单，全面规范开发建设行为。完成城乡环卫一体化建设，建成7个镇污水处理厂，加快2个区域垃圾场及县城建筑垃圾场建设。推进“山水林田湖”综合治理，加强天然林保护，杜绝开山毁林、乱砍滥伐，做好“松材线虫”病防控，完成绿化造林5万亩。实施富水河小流域综合治理，高质量完成18个村环境综合整治任务。 （七）聚力改善民生，提升群众幸福指数坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。做优公共服务。集中力量办好民生十件实事。落实“三五三”战略，促进教育事业高质量发展。实施城区学校扩容、城镇学校新建和乡村学校改造，深化教育人事制度改革，抓好名师名校和师德师风建设，落实教育重奖重惩制度，高考二本上线人数增长5%。扩大智慧教育覆盖面，推动城乡共享优质教育资源。实施全民健身工程，开展全民健身活动。建成国家农村职业教育和成人教育示范县，职教毕业生就业升学率达98%以上。深化医药卫生体制改革，加快“七化”建设，建成省级卫生应急示范县。加强两大医疗集团运行管理，持续推进县域医共体建设，促进县镇村紧密型医疗服务联动发展;加强医德医风和名医名科建设，促进中医药服务能力提升，做好计生优质服务，县内就诊率稳定在90%以上。实施“文化惠民”工程，推进文化馆、图书馆总分馆建设，固化群众性文体活动，扶持精品文艺创作。开展国家公共文化服务体系示范县创建，建成全国文化先进县。加快县级融媒体中心建设，加强广播电视制播能力、无线覆盖能力建设，进一步提高有线电视普及率，确保中省节目安全播出。强化社会保障。推进全民创业，带动充分就业。组织转移就业4.3万人，扶持返乡创业300人、城镇新增就业1300人，做好劳动维权服务，城镇登记失业率控制在3.9%以内。落实城乡低保、农村五保政策，城乡居民养老、医疗保险及农村合疗参保率达98.5%以上。提升敬老院管理水平，支持汉水颐园、民康老年公寓规范运行，加快养老服务业社会化步伐。落实惠民殡葬政策，新建村级公益性公墓2处。加强残疾人关爱，支持慈善协会、老促会、红十字会及社会组织开展帮困活动，完成全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县创建。推动社会治理创新。深化“七五”普法，启动全国法治宣传教育先进县创建，加快县镇村三级公共法律服务体系建设，做好困难群体法律援助工作。以“书记民情三本账”为统揽，落实“13N”联系服务群众工作机制，妥善解决群众合理诉求。推行信访法治化“五个三”机制，全面规范信访秩序。实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪行为。落实安全生产责任制，搭建市场智慧监管平台，强化道路交通、建筑施工、工矿企业、消防火灾、危化物品、食品药品、特种设备等领域安全监管。加强应急管理，做好各类灾害和事故防范救援工作。同时，做好国防动员、双拥共建、国家安全、优抚安置、人民防空以及统计、移民、史志、档案等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、工商联等人民团体发挥更大作用。 三、着力提高行政效能时代呼唤担当，使命引领未来。我们必须顺应时代要求，以追赶超越的使命感、激情担当的责任感，全面加强自身建设，推进政府职能转变，不断提高政府公信力和执行力。坚守为民之责。始终把执政为民作为最高宗旨，坚持以人民为中心的发展思想。改进调查研究方式，强化政民互动，多渠道了解民情、集中民智，主动回应群众关切，解决好群众普遍关注的热点难点问题。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，提升依法民主科学决策水平。坚持依法行政，完善政府法律顾问制度，强化政府法治建设，落实“谁执法谁普法”责任制，推进公正文明执法。扩大政务公开，主动接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，虚心接受社会监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。弘扬实干之风。一切成就都是干出来的。大力践行说了算、定了干，立说立行、说干就干。坚持一线工作法和“清单”工作法，逐项任务明确责任团队、时限要求、质量标准，发扬“钉钉子”精神，沉下身子，不胜不休。规范督查督办，围绕中心工作、重点项目开展专项督查、明察暗访。注重工作创新，坚持问题导向，围绕破解难题，推进制度机制创新、工作模式创新、发展方式创新，提升工作质量和水平。全面完成政府机构改革，进一步厘清职能、理顺关系，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。落实干部管理“五精准”机制，教育引导干部自觉做到“五实五不”，鼓励干部担当作为，履职尽责，确保政令畅通、令行禁止。恪守廉洁之要。为政之要在于廉洁，廉洁之本在于自律。加强政府系统政治建设，持续开展“两学一做”学习教育，引导广大干部始终坚持正确的政治方向，牢固树立“四个意识”、自觉践行“两个坚决维护”，不折不扣落实县委决策部署。压实党风廉政主体责任，教育各级干部讲政治、守规矩、遵法纪、知敬畏，全面规范从政行为，以良好政风行风带动民风好转。坚持厉行节约、勤俭办事，强化财政监管和审计监督，严控“三公”经费支出。落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，从严惩治腐败问题，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表!大道至简，实干为要。群众对美好生活的向往就是我们奋进的不竭动力!让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结广大干群，担当实干、善作善成，为决胜整县脱贫达标、加快建设“三宜”石泉而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“主攻五大、强化五弱、提升五化”。“五大”即大投资、大产业、大转型、大开放、大创新;“五弱”即脱贫攻坚、人才工作、教育发展、医疗服务、营商环境。“五化”即工业化、城镇化、农业现代化、信息化、绿色化。2.能人兴村战略。针对农村人才工作短板和贫困户内生动力不足等突出问题，按照思想有境界、投资有实力、经营有能力和致富能帮带、新民风能引领、治理能出力的“三有三能”标准，通过本土培育、分类施策、加大扶持、搭建平台等方式，引导能人创办100个农业产业化龙头企业，领办100个示范化农业合作社，兴办100个家庭农场，培育1000个产业大户，培养1000名技术能手，培育10000名职业农民，吸纳100名能人进村级班子。3.“三个六”精准脱贫战略。第一个“六”是突出“六个精准”要求。即对象精准、分类精准、措施精准、项目资金使用精准、派人包抓精准、脱贫精准。第二个“六”是实施“六个一批”脱贫工程。即“三业”(产业创业就业)脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、教育脱贫一批、医疗脱贫一批、生态政策补偿脱贫一批、兜底脱贫一批。第三个“六”是健全“六个一”工作机制。即一村一个工作队、一村捆绑一批项目资金、一户一名干部包抓、一户一验收销号、一套信息系统监测管理、一套严格的督导奖惩办法保障落实。4.“三带三扶三长效”产业扶贫模式。即能人兴业带动、乡村旅游带动、产业园区带动;扶能人、扶企业、扶贫困户;长效产业、长期就业、长远增收。5.“1135”稳定增收工程。即开发1000个左右村内“居家就业”公益性岗位保增收，开发1000个左右县内“稳定用工”岗位促增收，组织实现3000个左右县外“稳定务工”型岗位强增收，组织5000户左右贫困户发展特色订单种养产业稳增收。6.新民风“六进六治六立”工程。即推进社会主义核心价值观“六进”，抓好突出问题“六治”，着力实现“六立”目标。“六进”即进机关、进学校、进村庄、进社区、进家庭、进企业;“六治”即整治大操大办、高额彩礼份子、铺张浪费、奢靡攀比等不良风气，整治失信、失德、失志等不文明行为，整治算命、看风水、信鬼神等封建迷信活动，整治“黄赌毒邪霸诈闹”等违法犯罪行为，整治群众身边的“四风”和腐败问题，整治城乡环境面貌;“六立”即立起社会主义核心价值观之魂，立起“诚孝俭勤和”文明新风，立起遵规守法的良好社会风尚，立起“爱我家园·保护环境”的行为自觉，立起风清气正的政治生态，立起群众身边的文明典范。7.大棚房。建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售，俗称“大棚别墅”“大棚房”，属违法建设，实际是以农业设施为名进行非农业建设，变相开发房地产。8.优化营商环境“十大行动”及“三个一”机制。十大行动指简化企业开办和注销程序行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得水电气行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和投资便利化行动、降低企业运行成本行动、营商环境监测评价行动、优化提升营商环境专项督查行动。“三个一”即建立一套导向有力的扶持实体经济的政策体系、一套优质的服务市场主体的工作制度、一套有效的监督管理机制。9.“双随机一公开”监管机制。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查结果及时向社会公开。10.教育“三五三”工程。“三”，即争创三个一流引领全县教育事业：一流教体局长、一流校长队伍、一流教育质量;“五”，即强化“五教”振兴全县教育事业：强化尊师重教，强化人才兴教，强化创新强教，强化质量名教，强化从严治教;“三”，即开展爱校如家、爱生如子、爱岗敬业“三爱”活动践行爱教精神。11.书记民情三本账。县、部门、镇、村(社区)各级书记分别建立“群众意见建议”“群众利益诉求”和“群众投诉举报”三本民情账，按照“件件都要办、件件有结果、件件要满意”的要求跟进办理落实并及时答复，使“听民声、纳民意，受民诉、解民忧，正风气、夯根基”走上制度化、常态化。12.“三稳”总基调，“稳、保、重、促、优”五大重点，五大关系。“三稳”即稳中求进，稳中求变，稳中求好;“稳、保、重、促、优”五大重点即稳增长，保民生，重创新，促开放，优环境;“五大关系”即亲清新型政商关系，效率与法纪的关系，底线与预期的关系，当前与长远的关系，创新与高质量发展的关系。13.乡村振兴“十大工程”。实施精准脱贫、产业支撑、设施提升、生态宜居、公共服务均等化、文化引领、人才保障、农村基层社会治理创新、农村综合改革、基层组织强能十大工程。14.四好农村路。即建立完善“建好、管好、护好、运营好”农村公路工作机制，为实施乡村振兴、打赢脱贫攻坚战提供支撑。15.“五新”社区。指以建设新环境、提供新服务、发展新产业、培育新民风、创造新生活为内容加快移民搬迁社区建设。16.“双百双千”人才队伍建设工程。自2018年起，通过3年的努力，有组织、有计划地遴选、培养100名党政精英、100名优秀村干部、1000名专技人才、1000名乡贤能人，培养一批“以一当 十、以一抵百”的精英人才。17.“三共六制”。“三共”即平台共建、事务共治、成果共享;“六制”即文化引领、治安防控、法律服务、矛盾调处、民生保障、居民自治六大机制。18.项目建设“五制”管理。项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制和资本金制。19.全域旅游发展“四个不动摇”“四个转变”“四个目标”。全域旅游发展“四个不动摇”即坚持把发展全域旅游作为富民强县的战略选择不动摇，坚持把发展全域旅游作为经济转型升级的主攻方向不动摇，坚持“康养休闲”的基本定位不动摇，坚持“全域规划、区域突破，生态优先、持续发展，政府引导、市场运作，资源统筹、要素聚合，打造精品、创建品牌，文旅融合、彰显特色，注重营销、扩大开放、以人为本、共建共享”的原则不动摇。促进全县旅游业“四个转变”，指由单一观光型向康养休闲复合型转变、由彰显山水田园风光外延式发展向文旅和多业融合的内涵式发展转变、由粗放低端型向集约高端型转变、由假日季节型向全日常态型转变。实现全县旅游业“四个目标”，一是“十三五”期间，建成5A级景区1个，4A级景区5个，3A级景区5个;二是游客接待人数突破700万人次，综合收入达到70亿元，旅游业增加值占GDP比重达到10%，使旅游业真正成为县域的主导产业;三是创建成全省一流的全域旅游示范县;四是建成秦巴山区最佳的康养休闲目的地。20.“一心、三区、多点”全景石泉空间布局。一心，即县城中心景区;三区，即北区秦岭生态文化体验区，南区汉水文化休闲度假区，东区“鎏金铜蚕”丝路文化体验区;多点，即形成多点开花、全域景观、全域养生休闲格局。21.旅游营销“四统一”。即统一营销行动、统一宣传口号、统一广告标识、统一外宣用品。22.县城五大片区。即老城综合片区、杨柳田园新区、江南商贸新区、古堰工业集中区、通用航空小镇片区五大片区。23.容缺受理。为缩短社会事业、民生类工程项目的审批时间，规划和审批部门在办理相关审批业务时，办事人或者办事企业只要主件材料齐全，就先行受理预审办理，允许申办人在办理结束之前补齐容缺材料再核发证件。24.环保“三同时”制度。《中华人民共和国环境保护法》第26条规定：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。25.环境保护10个专项整治。即矿山环境问题、集中式饮用水源地、砖厂“冒黑烟”、建筑工地扬尘污染、烟花爆竹燃放、餐饮油烟污染、农业农村面源污染、固体废物污染、“散乱污”企业、生态环境保护联合执法专项整治行动。26.医改“七化”建设。即管理集团化、服务便利化、设备现代化、提效信息化、负担合理化、环境法治化、监督严密化。27.“13N”联系服务群众机制。“1”即县委设一个联系和服务群众工作办公室统筹各方面力量和相关制度的落实;“3”即常设县政务服务中心、县政务信息中心、县信访接待中心三个直接联系和服务群众工作窗口体系;“N”即县委、县政府先后出台的书记民情“三本账”、干部包联、代办服务、信访包案、领导接访下访约访、矛盾排查化解、实事暖民、民意调查等若干项直接联系和服务群众工作制度。28.信访法治化“五个三”工作机制。即以书记民情“三本账”为统揽，“三联合”接访为基础，涉法涉诉信访事项“三确保”为重点，严肃惩治“三类”信访违法行为为导向，严格实行“三线督办”为保障。29.雪亮工程。是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。30.干部管理“五精准”。即精准施策强本领、精准“上下”正导向、精准保护去顾虑、精准激励增动力、精准惩戒传压力。31.四个意识。即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。32.两个坚决维护。是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。33.五实五不。“五实”，即“察实情、说实话、办实事、出实招、求实效”;“五不”，即“不违背规律、不脱离群众、不违法乱纪、不急功近利、不怨天尤人”。抄送：县委各部门，县人大办公室，县政协办公室，县人武部。县法院，县检察院，各人民团体，驻石各单位。石泉县人民政府办公室2019年2月20日印发

  2025-07-09

• 【安康招商】安康开放招商签约48个项目 总投资279亿元

  2023年，安康市举行开放招商暨重点合作项目推进大会，陕西省发改委、陕西省工信厅与安康市政府联合主办，800余家企业及商协会代表参会。大会通过项目对接、恳谈会等活动，成功签约招商项目48个，总投资279亿元，为当地招商引资工作注入新动能，助力区域经济高质量发展。 （一）签约项目聚焦产业升级与绿色发展。此次签约项目涵盖先进制造、生态康养、富硒食品、新型材料、绿色能源等多个领域，重点围绕安康市“十四五”规划确定的主导产业布局。其中，多个项目涉及产业链延链补链强链，如富硒食品深加工项目将推动农产品附加值提升，新型材料项目聚焦环保型建材研发，绿色能源项目则结合当地水能、生物质能资源优势，符合国家“双碳”战略导向。项目合作方包括行业领军企业、上市公司及专精特新企业，合作模式涵盖合资建厂、技术研发、市场拓展等多种形式，体现了产业协同发展的特点。 （二）区位与政策优势筑牢招商基础。安康市地处秦巴山脉腹地、汉江上游，是连接成渝地区双城经济圈与关中平原城市群的重要节点城市，拥有生态、富硒、区位三大核心优势。近年来，安康市持续优化营商环境，推行“一网通办”“一窗受理”等政务服务改革，设立招商引资项目服务专班，为企业提供从项目洽谈、落地到投产的全流程服务。同时，当地出台《安康市促进招商引资若干措施》，在用地保障、税收优惠、人才引进等方面给予政策支持，吸引了一批企业选择在安康投资兴业。此次大会的举办，进一步彰显了安康市对外开放的决心，为企业搭建了合作交流的平台。 （三）强化保障机制推动项目落地见效。为确保签约项目顺利推进，安康市建立了“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的工作机制，制定项目落地时间表和路线图，定期召开调度会协调解决土地、资金、用工等要素保障问题。同时，当地政府与企业签订合作协议，明确双方权利义务，通过法治化手段保障项目建设。据了解，部分签约项目已进入前期筹备阶段，预计年内可开工建设。这些项目的落地将进一步完善安康市产业体系，带动就业岗位增加，促进区域经济结构优化，为陕西省构建“一核两翼三带”区域发展格局贡献力量。

  2025-07-09

• 【安康招商】2019年安康市政府工作报告

  2019年2月22日在安康市第四届人民代表大会第五次会议上市长赵俊民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2018年是安康发展进程中具有重要里程碑意义的一年。在市委的坚强领导下，我们围绕加快建设西北生态经济强市，团结全市人民扎实奋斗，在改革开放40周年的重要时间节点上，实现了经济总量过千亿的历史性跨越，迈出了追赶超越、绿色崛起的新步伐。一是经济总量突破千亿。坚定以加快发展为第一要务，协同推进生态立市、开放兴市和产业强市，经济运行稳中快进，质量效益同步提升。全市生产总值1133.77亿元，增长10.2%；全社会固定资产投资增长16.1%，规模以上工业增加值增长15.2%；财政总收入、一般预算收入和支出分别增长21.3%、6.9%和16.1%，金融机构存贷比54.3%；城乡居民人均可支配收入24977元和9504元，分别增长8.3%和9.4%。主要经济指标增速稳定保持全省前列，其中生产总值、规模工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、二产增加值、农业增加值增速和非公经济占比7项指标位居全省第一。二是生态产业扩量提效。突出以新发展理念为引领，把做优做强生态产业放在首位，着力在资源集约、产业集群上下功夫，加快构建以园区承载为支撑、特色农业为基础、绿色工业为主导的融合发展产业体系。全年新增市场主体3.7万户，其中企业7717户；新增“新四板”挂牌企业23家。全市非公有制经济占比达到59.3%，高于全省4.8个百分点。安康高新区、恒口示范区、瀛湖旅游区竞相发展、增势良好，安康高新区获批建设国家创新型特色园区。19个省级县域工业集中区新建标准化厂房65.8万平方米，其中8个成功创建为省级示范园。891个现代农业园新增投资36.6亿元，实现产值112.8亿元。绿色工业快速发展，新增规上工业企业113户，富硒食品、包装饮用水、装备制造、纺织丝绸产业分别增长23.4%、33.8%、40.7%、26%。农旅融合等新业态加快呈现，“市场主体+种养基地+职业农民”模式全面拓展，市级以上农业产业化龙头企业达229家。第三产业健康发展，社会消费品零售总额增长12%。国家电子商务进农村综合示范县全域覆盖，全市电商交易额突破35亿元。科技创新工程取得成效，4项科技成果获得省级奖励，入评国家级科技型企业156户。全域旅游稳健发展，接待人数和综合收入分别增长20.9%和28.6%。培育“文化+”新业态示范点5个，新增规上文化企业35家，文化产业增加值增长14.1%。三是脱贫攻坚砥砺前行。围绕“全省一流、全国上游”目标定位，聚力深度贫困村等最难啃的“硬骨头”，精准施策补短板，着眼长远强基础，以“绣花”功夫求实效。产业发展和就业扶贫取得新成果，以现代农业园区为主抓手，“三变”改革累计流转土地135.7万亩，培育新型农业经营主体1301个，带动贫困群众12.6万人。全年实现贫困劳动力转移就业10万人次、自主创业1134名。新培育新社区工厂215家，吸纳贫困群众就业近4千人。金融精准扶贫示范区建设扎实推进，创新推出“新社区工厂贷”“富硒茶叶贷”“保险+直接融资”等一批金融产品，“双基联动工作站”实现行政村全覆盖。基础设施和公共服务“补短板”力度加大，提升改造村组道路6387公里、输配电网959公里，实施贫困村饮水安全项目596处、教育公共服务项目76个。新建村级标准化卫生室215个，贫困人口新农合与大病保险全覆盖。完成易地扶贫搬迁4.4万户、农村危房改造1.6万户。无劳动能力贫困群众全部纳入政策兜底保障。全市18.48万贫困人口脱贫退出，镇坪可整县脱贫摘帽。四是环境保护基础增强。初步划定生态红线保护面积7877.5平方公里，实施绿化造林63.3万亩，治理水土流失852平方公里。制定出台《安康市秦岭生态环境保护规划（2018—2025）》，排查秦岭点位7082个，整改环境问题464个。聚焦环境污染治理，实施“水气土”环境综合整治和10大专项行动，清理瀛湖等水域网箱养殖3.5万口，查办环境违法案件419件。中省环保督察“回头看”反馈的59项问题完成整改，253件环保信访案件全部办结，846个环境突出问题得到妥善处置。中心城市空气优良天数325天，比上年增加6天，环境空气质量和地表水环境质量排名均居全省第一，集中式饮用水源地水质达标率100%，汉江出境断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准。五是城乡面貌颜值提升。以打造休闲养生“秦巴明珠”为引领，强化市县镇村建设规划管控，统筹中心城市、县城、重点镇、新型社区和美丽乡村建设。中心城市实施重点项目69个，完成投资28亿元，新增绿化40.9万平方米；巴山路等一批市政路网改造项目建成投用，北环线、新罗公园和东坝、西坝、金川片区棚改等项目加快推进。新安康门户区建设高点起步，首批开工项目21个、投资126亿元。城东新区完成核心区控制性详规，收储土地3000亩。县城、县域副中心、重点镇建设完成投资74.9亿元，省级重点示范镇、文化旅游名镇超额完成年度建设任务。围绕实施乡村振兴战略，全市改善农村人居环境“九大工程”完成投资15.2亿元，试点建设美丽宜居示范镇村111个，创建省级美丽宜居示范村15个。扎实推进“五城联创”，城市管理加强，文明程度提升，汉阴、宁陕成功创建为省级文明县城，旬阳创建省级生态园林县城通过验收，白河、平利创建省级森林城市通过综合评定。六是改革开放多点突破。市领导带队、部门县区联动、市场主体参与，先后在北京、南京、哈尔滨、扬州、东莞、青岛、香港等重点城市，举办招商引资活动20多场次。统筹经贸、文化等多领域对外开放与合作交流，“鎏金铜蚕”与开放发展论坛、枢纽经济发展交流会、富硒产品博览会、汉江龙舟节、半程马拉松等重大活动反响良好。组团参加中国进出口商品交易会、中国东盟博览会等国际性商贸交流活动。全年引进招商项目388个，到位资金689亿元；利用外资增长128%，进出口总额增长56.4%。深入推进重点领域改革创新，紧抓“放管服”改革不放松，“互联网+政务服务”实现三级融合、一网通办，“12345”便民服务热线开通运行，企业、群众办事更加便捷。实施优化营商环境“十大行动”，在全省考核中稳居第一方阵，代表陕西接受国务院营商环境大督查取得优异成绩。“新社区工厂”“三长治河（湖）”等一批创新成果得到中省肯定，法治政府建设获评全省示范单位。七是民生事业全面发展。致力于增强群众获得感幸福感安全感，完成民生支出263.3亿元，增长17%。为民惠民八大行动有力有效。新增城镇就业2万人，发放创业担保贷款4.62亿元，“新社区工厂”吸纳就业1.42万人。坚持教育优先发展，189个教育重点项目完成投资5.67亿元，市一小高新校区、职院附小、高新六小、江南幼儿园等建成投用，新增学位6000余个，农村义务教育学校食堂供餐全覆盖，普惠性幼儿园占比达71.3%。37个卫生重点项目完成投资2.12亿元，市公共卫生服务中心、市人民医院门诊综合楼、汉滨三院等建成投用；新农合参合率99.5%，居民医保报销率82%，“五级医联体”模式荣获国际智慧医疗创新奖，连续五届获评全国无偿献血先进市。启动国家公共文化服务体系示范区创建，建成基层综合文化服务中心649个，汉江大剧院、安康美术馆建设和县区“三馆一院”改造提升加快推进，“文化小康行动”项目在全国展示推广，民歌剧《闹热村的热闹事》入选全省文化精品项目和全国展演剧目、国家艺术基金扶持项目。实施体育惠民工程142个，举办各类体育赛事80多场次，十四届全运会场馆建设加快推进，参赛省十六届运动会取得历史最好成绩。积极推进生态健康养老标准化，建成10个生态健康养老园区和一批居家养老示范社区。全市注册志愿者突破10万人。扎实做好公安司法、安全生产、防汛抗旱、应急管理、信访维稳等工作，治安防控体系逐步完善，“扫黑除恶”专项斗争深入开展，自然灾害应对有力有效，安全生产形势和社会大局总体稳定，公众安全感位居全省第一。过去一年，我们扎实推进政府自身建设。严格执行每月一次集中学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习中、省和市委决策部署，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，开展形式主义、官僚主义专项整治，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大、政协、纪委监委监督和社会监督、舆论监督，主动报告、通报重大事项，254件人大代表建议、343件政协委员提案全部办结。严格遵循重大决策法定程序，359件公开承诺事项完成率达95%以上。严格落实中央八项规定精神，认真组织开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，坚持从严治政，狠抓廉政建设，深化简政放权，政风行风持续向好。各位代表，2018年工作的成绩与进步，是在市委的坚强领导下，全市各条战线共同努力的结果。我代表市政府，向全市广大干部群众和各位代表、各位委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻安部队官兵、消防救援人员和政法干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：宏观经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，安康不可避免会受到影响，保持稳中快进的压力加大；支撑高质量发展的要素短缺，民营企业贷款难、融资贵，高端人才留不住，产业强市仍任重道远；环境资源约束越来越紧，生态环境稳定向好的基础仍不牢靠；全方位开放还有很大差距，对外大通道尚未形成，现代物流发展不充分，营商环境仍需提升；财政收入增速趋缓，民生刚性支出增加，脱贫攻坚时间紧、任务艰巨；政府工作还有不担当、不扎实、不落实的问题，一些地方和部门抓工作重形式轻内容，有的干部不敢为不会为不想为，还存在不同程度的形式主义、官僚主义。面对这些困难和问题，我们决不回避，一定主动作为，既要善于化危为机、变压力为动力，更需坚定“发展是解决一切问题的基础和关键”，保持抓发展的定力和韧劲。 二、今年目标任务与工作重点2019年是新中国成立70周年，是安康决胜脱贫攻坚和全面小康的关键之年。抓实做好各项工作责任重大、影响深远。今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，创造性贯彻落实中央经济工作会议、省委十三届四次全会、市委四届七次全会精神，落地落细“五个坚持”和“五新战略”，大力发展“三个经济”，坚定践行“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，敢创一流、敢挑重任、敢为人先，担当作为、攻坚克难、苦干实干，确保实现以高质量发展引领高速度增长，加快建设西北生态经济强市。今年经济社会发展预期目标是：生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长12%以上，规上工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长11%；财政一般预算收入同口径增长6%，城乡居民收入分别增长8%和9%。完成省定主要污染物减排和节能降耗任务。实现22.9万贫困人口脱贫、9个贫困县区全部摘帽。 （一）强化关键支撑，夯实经济高质量发展的基础从现阶段安康发展实际出发，把保持较快的经济增速作为高质量发展的基础和保障，力促项目投资高增长，培育园区发展新动能，激活民营企业创造力，支撑经济发展速度质量“双领跑”。立足稳中快进抓投资。实施2019“项目攻坚年”行动，聚焦谋划、引进、落地、建设四大关键环节，切实提高项目工作质量。抓实200个市级重点项目，完成年度投资490亿元。统筹推进安康机场建设和航线布局工作，确保年内首飞。开工建设西康高铁。加快阳安铁路复线和平镇、安岚、石宁高速公路建设以及汉王至洞河、石梯至张滩、安康至旬阳、旬阳至小河等干线公路改造提升。力推桐旬高速、月河快速干道、通用机场群前期工作。持续实施“四好农村路”建设，新改建整治通村组公路5662公里。支持800千伏特高压、月河、滨江输变电等16个电力项目加快建设，扎实推进关中至安康750千伏输变电通道前期工作。创新项目策划运作机制，精准把握中省政策和投资走向，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等领域，高质量谋划一批利当前、管长远的重大项目，确保项目投资接续有力。聚力园区做强增长极。始终把园区作为承载发展、集聚要素、壮大产业的动力引擎，加快构建园区发展为引领的核心增长极。安康国家高新区，要以推动经济高质量发展为主线，聚焦新安康门户区建设和高新技术产业发展，打造自主创新高地和最具活力增长极；加快金融聚集区建设，支持驻安金融机构总部北迁；强化项目支撑，建成秦岭大道和高新大道Ⅲ标段，加快推进医疗器械产业园、总部经济与科技金融聚集区、锂电新能源关键正极材料等重大产业项目建设，确保康汇智能手机、陆华智能终端、量子康养机器人、艾丽斯娜化妆品等项目建成投产，确保经济增速持续高于全市10个百分点以上。瀛湖生态旅游区，要紧扣“湖城一体”发展目标，致力于加快创建5A景区，深化与陕文投合作，积极再招商引资，不断完善基础设施、提升服务水平；建成瀛湖渔港码头、渔文化旅游村和流水一号街区改造工程；实施莲花岛主题公园、流水生态农业采摘园、织女石景点改造提升；启动医养基地、航运文化体验街区和玉兴岛综合改造等项目；对标一流改进旅游服务，推动瀛湖国家级旅游服务业标准化由试点向示范转化。恒口试验区，要围绕打造安康城市副中心，深化小城市综合改革试点与城乡一体化发展；突出抓好安贝斯毛绒玩具、星和宅配物流、宏鑫建工环保建材等产业项目，加快实施恒河水库建设、月河综治工程和“两馆一院”等项目，辐射带动月河、恒河片区加快发展。“飞地经济”园区，要加大市域层面统筹发展力度，不断增强园区间、产业间的互补性，促进差异化发展，避免同质化竞争，逐步形成各具特色、独具优势的产业集群。旬阳省级高新区，要突出做大总量、提升质量，大力发展生物制品、新型材料、先进制造、现代物流等绿色循环产业；加快推进富硒食药品产业园、智能（毛绒）玩具产业园、绿色植物提取循环产业园和领盛科技功能新材料产业基地等项目建设，全面对标和积极争创一流省级高新区，为旬阳加快撤县设市夯实基础。激发民营企业创造力。安康由滞后发展到追赶超越，民营企业发挥了非常重要的作用。在环境复杂、困难加大的当前形势下，更要加大支持力度、创造更好环境，推动民营企业持续健康发展。全面落实中省减税降费政策，进一步降低企业成本，继续增资扩股财信担保公司，适当降低财信担保费率。切实优化提升营商环境，强化正向激励和公平竞争，破除要素流动壁垒，畅通经济循环渠道，形成企业、市场、金融、就业等有效循环通路，让市场活力与社会创造力竞相迸发。鼓励和引导企业加大研发投入，提升技术创新、产品创新、模式创新和业态创新能力，加快转型升级和结构调整步伐，带动和培育发展新的产业集群。深化银政企合作机制，创新金融服务方式，大力支持有条件企业挂牌上市。围绕贯彻落实促进民营经济加快发展系列政策措施，组织开展“政企连心桥”活动，市级领导主抓产业，市直部门帮联企业，县区直接服务企业，市县联动，部门协同，精准施策，确保实效。建立国有经济与民营经济融合发展机制，强化在产业发展、项目合作、科技创新等方面的互惠互利关系，吸引民间资本更多地投向基础设施、循环产业、城市开发、社会事业等领域，加快资源优势向经济优势转化，发展一批外向度高、关联性强的龙头企业，培育一批特色鲜明、运行高效的中小微企业。全年新增市场主体3万户、总量突破20万户，确保非公经济占比达60%以上。强力启动新安康门户区建设。把规划建设新安康门户区作为关乎当前和长远发展的百年大计、安康大事，聚力打造高质量发展新的增长极。统筹新经济引领区、空港经济区、新行政中心区、现代服务聚集区、秦巴特色产业区“五大板块”发展定位和功能布局，按照“多规合一”要求，高质量编制新安康门户区建设性总体规划、控制性详细规划和各类专项规划。加大政策支持力度，对新安康门户区建设实行项目、用地、投资单列，配套金融、科技、人才、招商等保障措施，完善“1+X”系列支持政策。强化教育、卫生、文化、体育、生态等公共服务能力，引导各类生产生活要素和优质资源向新安康门户区快速聚集。强力启动一批基础设施、公共服务和产业项目，建设新时代大道、新安康大道等7条骨干路网，实施高铁站前广场、新经济产业用房、傅家河生态环境整治等重点项目和“智慧城市”“海绵城市”配套项目；加大开放招商工作力度，推动中央商务区、中央创新区重大产业项目落地，力促三航纳米材料、柔性显示屏、金富康智能电子、众联国创电器、吉速电缆制造等产业早日建成投产。 （二）扩大有效供给，构建绿色循环产业体系深化绿色循环发展战略，充分发挥生态比较优势，统筹经济发展与生态建设，着力扩大有效供给和高品质供给，加快构建以生态产业为支撑的绿色循环产业体系。做优特色农业。坚定富硒特色农业发展方向，坚持以现代农业园区为集聚平台，推动三次产业融合发展，构建现代农业产业体系。组织抓好富硒资源普查，发挥富硒产业研究院等科研平台作用，扎实推进富硒产品研发、标准制定、企业培育和品牌建设，今年“硒博会”期间集中发布一批科研新成果。坚定发展生猪、茶叶、魔芋、核桃、生态渔业五大特色产业，因地制宜做优富硒粮油、蔬菜、鲜果、中药材、蚕桑等产业。推进“猪沼园”产业联盟标准示范区建设，稳定生猪出栏规模。加大富硒茶品牌整合力度，巩固提升20个良种茶叶繁育圃，新建改建优质茶园11万亩。推行魔芋标准化种植，建成全市种源基地和42个种芋繁育示范园，新增魔芋种植面积5万亩。创建核桃地方品种繁育示范园30个，新建核桃产业基地10万亩。狠抓生态渔业转型升级与品牌创建，积极推广稻田综合种养模式，保持水产品产量3.5万吨以上。持续推进“千村千园”工程，以培育“三产融合园区”为重点，优化生产、加工、流通产业布局，提升20个“航母园区”建设水平，培育认定市级农业园区55个。全力打造科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，延伸产业链，提升附加值，做实乡村振兴的产业基础。壮大绿色工业。牢固树立经济强必须工业强的意识，围绕提升绿色工业规模质量，打好招商引资、创业创新、技改扩能、项目带动、产品促销“组合拳”，实施传统产业改造升级，推进富硒产业提质增效，力促将安康富硒产业纳入省级发展战略。突出以装备制造、新型材料、清洁能源、生物医药、纺织丝绸为重点，保持定力、持续用力，下功夫扩充总量、优化存量、提高质量。突出抓好普瑞达电梯、南水汽配、奥邦锻造、宝通专用车、高性能复合材料、绿色装配建材、方圆制药、北医大制药和旬阳、白河水电站等重点项目，夯实绿色工业增长点。以包装饮用水为重点，加强饮用水、茶饮料、酒类产业的深度开发，巩固富硒饮品高速增长态势，强化以产业协会为纽带的合作机制，进一步提升产业规模和产品质量、包装及营销水平，引进和培育产业龙头企业。挖掘安康兴桑养蚕缫丝的悠久历史和文化内涵，运用现代科技、先进设备和创意设计，借助“鎏金铜蚕”的国际影响力，带动纺织丝绸产业焕发新的活力。加大工业专项支持力度，持续做好企业帮扶工作。县域工业集中区和300户以上移民安置社区新建标准化厂房50万平方米，新增规模工业企业40户，新增投资千万元以上入园企业50户。提升现代服务业。实施现代服务业创新发展行动计划，围绕促进开放招商和产业强市，壮大研发设计、节能环保、融资租赁、仓储物流、商贸会展等生产性服务业。适应老百姓消费结构升级新需要，支持开发全生命周期的生活性服务业，提升餐饮住宿、健康医疗、运动康养、批发零售、教育培训、家居家政、抚幼养老、文化娱乐等产业发展水平，加快万达商业广场、天贸城配套功能区和天一城市广场二期等商业综合体建设。突出“商贸+物流”“文化+旅游”“医药+康养”“品牌+电商”等重点领域，推动产业链优化重组，促进服务业内部融合，形成业态多样、层次丰富的现代服务业体系架构。强力推进全域旅游发展，抓紧实施三年行动计划，加强旅游基础设施、公共服务设施建设，提升重点景区品质和管理服务水平。支持石泉、岚皋、宁陕创建国家全域旅游示范县，加快南宫山、瀛湖5A景区创建，增强中心城市旅游服务承载能力，打造一批特色旅游小镇和示范村。扩大光纤和4G网络深度覆盖，积极争取5G网络规划布点和IPV6规模部署，着力推动安康建信智慧治理服务平台建设。实施重点群体增收计划，多渠道增加城乡居民收入，提高消费能力。 （三）奠基乡村振兴，坚决打赢精准脱贫攻坚战坚持从我市“三农”发展的实际出发，把实施乡村振兴战略作为总抓手，把决胜脱贫攻坚作为优先任务，统筹落实“五位一体”总要求，强化规划引领，突出产业支撑，找准结合点，打好组合拳，确保脱贫攻坚按期达标，奠定乡村振兴坚实基础。尽锐出战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为当前最大政治任务、最大民生工程和最大发展机遇，聚焦贫困县区全部脱贫摘帽，贯彻精准方略不懈怠，实现高质量脱贫、稳定脱贫，确保脱贫攻坚工作继续走在“全省一流、全国上游”。突出基础设施、“两房”建设、产业就业三大重点，对标主要任务和时间节点，补齐攻坚短板，补强工作弱项，抓牢抓实脱贫攻坚关键环节。统筹实施“八办三组”重点任务攻坚，确保8月底前完成2330个交通项目、717个水利项目、51个电力项目、107个村卫生室建设和易地扶贫搬迁安置、农村危房改造“两房”保障对象入住任务。夯实产业扶贫关键支撑，新建扩建农业园区210个、合作社360个、农业企业200个、工业企业50个、电商服务点10个、互助资金协会80个以上。聘用生态护林员8200人以上，组织贫困劳动力技能培训2.1万人，贫困人口转移就业4.18万人。一人不漏地精准落实教育、健康、文化、兜底等扶贫政策。同步推进1万户非贫困户不安全住房搬迁和危改工作，确保安全住房率达标。稳定和加强一线攻坚队伍，完善国企、高校、医院“3+X”帮扶机制，深化苏陕扶贫协作与常州安康对口帮扶，广泛凝聚各方面力量，完善“专项扶贫主攻、行业扶贫专攻、社会扶贫合攻”的大统筹大扶贫工作格局。突出扶贫扶志，持续深化新民风建设，全面推广“扶志六法”，大力弘扬自立自强精神，激发贫困群众内生动力。坚持把加快发展作为脱贫攻坚的长久之策，建立健全促进贫困村集体经济发展和巩固脱贫成果的长效机制。扎实推进乡村振兴先导工程。坚持规划先行，围绕落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，依据《城乡规划法》等有关法律法规，按照统筹管理和系统衔接要求，加快编制乡村振兴总体规划、专项规划和实施方案，推动形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。统筹非贫困村道路、水利、电力、通讯等基础设施建设，支持有条件村争创乡村振兴的标杆。实施“十百千万”农业经营主体培育工程，新增职业农民1000人、市级农民专业合作社（家庭农场）100个、市级农业龙头企业30个以上。组织开展农产品加工示范园创建，巩固提升汉滨、汉阴两个省级示范园，培育一批规模农产品加工企业。全面落实“新社区工厂”扶持政策，以100户以上集中安置社区为重点，推动“新社区工厂”与“新社区工厂贷”全覆盖，力促毛绒玩具文创企业总量突破300家，吸纳更多群众就地就近就业。强化政策扶持和激励引导，吸引外出人员返乡创业就业，促进乡村能人大户带头创业，支持专业技术人员领办经济实体，让各类人才在农村广阔天地大展才华、大显身手。加大金融支持力度，强化金融产品和服务方式创新，建立多渠道支持乡村振兴的资金供给体系。强化科技支撑，依托“院地合作”模式提升农业科技创新能力，加强农产品加工利用、储藏保鲜等关键技术攻关；应用先进技术、专业装备和良种良法，切实保障农产品质量安全。强化农村人居环境整治，突出抓好农村垃圾、污水治理和村容村貌提升，积极开展农村卫生厕所改造行动，加快建设美丽宜居村庄。实施重点领域改革创新。全面落实农业农村优先发展战略，积极跟进农村改革发展新要求，切实保护和充分调动农民群众的积极性创造性。以巩固提升“三变”改革为突破口，加快推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资，盘活集体存量资产，完善集体经济组织，赋予农民更多财产权利。探索建设农村集体资产管理平台，健全交易、监管、收益分配制度，利用闲置房产设施和集体建设用地，通过自主开发、出租、合作等方式，增加集体和农民收入。加快农业担保公司和农业特色产业投融资平台建设，推进扶贫互助资金协会持续发展，鼓励村集体领办、创办合作社及其他各类服务实体。鼓励经济实力强的农村集体采取股份合作、产业联动、定向帮扶等多种形式，辐射带动周边农村共同发展。积极推动农业与加工、流通、旅游、教育、文体、康养等产业深度融合，构建农业初级产品到市场终端消费的直通渠道，发展观光休闲、农事体验、生态餐饮等农旅融合新模式。 （四）坚持生态立市，建设绿色宜居美丽家园深入践行“两山”理论，坚持以生态为立市之本，全面推进生态保护与生态修复。围绕建设“秦巴明珠”生态旅游城市，自觉把生态文明理念贯穿城市建设管理全过程，厚植生态优势，提升城市文明，建设美丽安康。协同推进生态保护与环境治理。深入推进国家主体功能区、国家低碳城市试点示范建设，积极创建省级生态文明建设示范区，推动经济发展与生态环境更加相辅相成、更好相得益彰。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，打好青山、蓝天、碧水、净土四场保卫战，全天候、全市域严管秸秆禁燃和禁放区内烟花爆竹禁燃，决不允许汉江再出现一口养殖网箱，确保环境空气质量和地表水环境质量保持全省前列，汉江出境断面水质稳定达标，全面完成省定污染物减排和节能降耗任务。坚持目标导向与问题导向相统一，聚焦中省环保督察“回头看”反馈问题和秦岭生态环境整治问题，高质量实施整改，按期完成销号，同时引以为鉴、举一反三，进一步完善生态保护与环境治理长效机制。加强生态保护红线管控，抓好全市污染源普查。扎实推进汉江及其主要支流综合整治，抓好安康湖等重点区域和“三沿三边”区域绿化，建设56个镇污水垃圾处理项目，造林绿化50万亩，治理水土流失850平方公里。加快实施中心城市水环境PPP项目，建成江南再生水厂，开工建设中心城市生活垃圾焚烧发电项目。推动县区水环境PPP项目落地实施。积极争取天然气长输管线项目，推动“气化安康”工程向镇村延伸。提升城镇建设管理精细化水平。强化以人为本的新型城镇化理念，全面落实“四个更加注重”要求，坚持以中心城市为龙头引领，抓好规划建设管理关键环节，打造高品质的区域中心城市，建设有特色的小城镇。深入实施中心城市“湖城一体、疏解老城、重心北移”战略，统筹不同区域板块规划建设，完成中心城市道路系统专项规划和东南片区、月河口长春片区、火车站北片区、关庙片区控制性详细规划。完成汉江公园三期和黄沟东路、香溪路、白天鹅广场综合改造，加快建设北环线、长春路、西坝市政路网、汉江大剧院广场、鹭湾中央公园和火车站广场、重点棚户区改造等项目，扎实推进汉江人行景观桥建设以及汉江黄洋河大桥、316国道高新区周家沟桥、花园沟桥加宽改造。突出抓好“五城联创”“四级同创”，坚持以创促建、以创促管，大力提升城市品质内涵和文明程度。坚持把保障公共利益、公共环境、公共秩序放在突出位置，狠抓公共设施、违章停车、临时建筑、门前四包、噪音扰民、施工环境“六个严管”，加强城市主干道治堵保畅和背街小巷改造提升。推进汉江沿线、月河川道城镇带建设，提升9县城及县域副中心建设水平，持续抓好重点镇、文化旅游名镇和特色小镇建设。 （五）壮大发展动能，以全方位开放引领改革创新坚定以开放促改革、促创新、促发展。紧扣开放招商“第一抓手”，在提高招商质量、优化营商环境上持续用力，在重点领域改革创新上寻求突破，打造经济高质量发展的新动能。实施全方位开放招商。提升和放大生态、区位、交通及营商环境等比较优势，全面跟进国家“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带和西部大开发战略，敢于直面开放前沿和国际市场，着力在更高层次推动经贸合作，扩大高水平开放，壮大开放型经济，构建新一轮大开放大发展格局。强化领导招商的关键作用，坚持“特色产品展销+合作项目推介”的招商模式，全年市级组织精准招商活动12次以上。加大以商招商、顾问招商、口碑招商和吸引返乡创业力度。围绕构建绿色循环产业体系，致力于长链带动和短链互补，积极探索全产业、链条式、集群化招商。建立“一个产业门类、一批精品项目、一组招商专班、一套考评办法”的“四个一”工作机制，提高招商工作专业化水平和精准度、成功率。支持毛绒玩具等产品扩大外贸出口，深入研究解决物流、结算等方面问题，注重发挥铁路在大宗货物运输上成本低的优势，巩固外贸快速增长态势。落实招商引资考核评价和奖励激励措施，调动各方面参与、支持招商引资的积极性。力促全年招商到位资金760亿元，利用外资4000万美元以上。打造一流营商环境。加强宣传引导、典型示范和专项治理，在全社会营造识商、亲商、重商、安商、富商的良好环境，让“人人都是营商环境”成为广泛共识和自觉行动。持续深入推进“放管服”改革，进一步精简行政审批事项，优化必要审批的办理流程，推行并联审批，完善“容缺后补”制度，大幅压缩企业开办、不动产登记、施工许可等审批时限。扩大“互联网+政务服务”和“一网通办”覆盖面，提升“12345热线”服务质量，增加“最多跑一次”和“不见面”办理事项，做到政务服务事项网上可办率70%以上，申办材料减少60%以上，工程建设项目审批时间压缩40%以上，高频事项办理“最多跑一次”达100项以上，切实提高服务效能和质量。坚持政府及其组成部门主要负责人招商引资“四个亲自”要求，真正做到热情接待、积极促进、支持到位、特事特议、制衡有效。实施优化营商环境专项行动，市级领导牵头，部门县区联动，有什么问题就解决什么问题，哪里问题突出就在哪里行动，依法依规，综合施策，标本兼治，创造一流营商环境，增强企业发展信心。深化科技创新工程。持续推进科技“三大创新工程”，培育科技创新示范企业10户、科技型小巨人企业40户和小微企业200户。实施富硒产业共性技术等十大产业（项目）科研课题攻关，支持企业牵头或联合高校、科研院所承担重大科技专项，攻克关键领域核心技术。用好科技创新基金、产业发展基金，促进科技、金融与产业融合发展。加快县区科技示范基地、重点科研项目、科技扶贫示范、科技工作亮点“四个一工程”建设。继续实施“百千万”创新人才工程，统筹抓好高科技人才、企业经营管理人才、适用专业技术人才队伍建设；强化吸引人才人口柔性措施，新引进硕博以上高端人才120名以上。 （六）办好民生实事，让人民群众生活更美好坚持尽力而为、量力而行，集中办好一批民生实事，确保社会大局安全稳定，努力让人民群众有更加充分的获得感、幸福感和安全感。坚持优先发展教育事业。深入贯彻全国、全省教育大会精神，围绕大力发展公平而有质量的教育，加大投入完善教育基础设施，深化改革创新提升教育教学质量，推动职业教育、高中教育、义务教育、学前教育和特殊教育上水平。高质量实施教育重点项目，确保深度贫困县区和农村学校基本办学条件达标，确保汉滨区创建国家义务教育均衡发展县（区）顺利通过评估验收。实施高中发展带动战略，稳定高中毛入学率92%以上。提高公办幼儿园资源利用与服务供给能力，提高普惠性幼儿园覆盖面。推动职业教育扩能提质，职业技能培训4万人次。支持安康学院转型发展，提升服务地方发展能力。全面加强教师队伍建设，推进人事编制管理制度改革，探索优秀教师激励奖励机制，实施“十百千万”教师校长培训工程，培育和选树一批名师、名校长（园长）。提高全民健康保障水平。突出抓好市中医院传承创新工程、市中心医院江北院区改扩建等15个卫生重点项目，加快推进国际标准医养医院、国际中医医院建设。加快县域医共体建设，建成市县镇村业务专网和分级诊疗信息系统，三级医院全面接入预约挂号应用平台。做实做细家庭医生签约服务工作，服务人群覆盖率达35%以上。全面落实计生奖励扶助政策。扎实推进国家级医养结合试点和全省生态健康养老试点市建设，培育2个省级医养结合示范基地和10个市级医养结合示范点、10个生态健康养老示范园、10个标准化居家养老示范社区。围绕提升全民健康水平抓源头，深化健康细胞示范建设，打造全民健康“微环境”。广泛开展全民健身活动，实施110个体育惠民工程，加快安康体育馆等重点项目建设。加大竞技体育运动员选拔、培训力度，积极备战全国十四运。完善公共文化服务体系。高质量推进国家公共文化服务体系示范区建设。加快实施古西城文化园、汉江大剧院、安康美术馆等项目，新建镇村（社区）综合性文化服务中心309个。精心筹办“鎏金铜蚕”与开放发展论坛、第19届汉江龙舟节等活动。培育文化企业孵化器，推进“馆企对接计划”，助推文化产业加快发展。聚焦重大题材，打造文艺精品。推动实施“汉水人文生态博物馆群”建设和“振兴繁荣汉剧”工程，加大非物质文化遗产传承扶持力度。推动瀛湖“三线”文化小镇建设，打造文旅融合发展新亮点。深入推进平安安康建设。坚持把安全稳定放在突出位置，重点做好新中国成立70周年安保维稳工作，强化社会治安和网络安全防控，大力实施“五大警务”，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争和“扫黄打非”专项整治，持续深化“破小案暖民心”行动，加大对黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪的打击力度，进一步提升人民群众安全感。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，积极推广“法治+德治+自治”社会治理创新模式。全面加强信访法治化建设，坚持推行阳光信访、责任信访、法治信访，严格落实诉访分离制度，提高网上信访运行效率，深入学习“枫桥经验”，持续推进信访“三无”县区创建，全面提升信访源头治理和积案化解水平。强化安全发展理念，夯实安全生产责任制，建立健全安全生产和应急管理统筹推进机制，深入开展隐患大排查大整治活动，强化市县镇村及企业五级联动监管，全力防范各类事故发生，确保安全生产形势稳定。精准实施“八项民生工程”。围绕增进民生福祉、共享发展成果，今年重点实施以下工程：基础教育普惠工程：组织实施225个教育重点建设项目，进一步提升城乡办学条件。持续推进中心城区教育提升工程，全年新增学位6000个，“大班额”占比下降到11%以下，秋季开学前建成投用安康中学高新分校和江北幼儿园。加快发展学前教育，规范城镇小区配套幼儿园建设管理，力促普惠性幼儿园占比达80%。健康细胞示范工程：围绕建设健康安康，强化源头健康服务，完善健康细胞示范建设推进机制，深入开展健康教育“六进”活动，建成市级以上健康示范机关100个、健康社区60个、健康村庄400个、健康学校100个、健康医院25个、健康企业80个、健康家庭5000个，提升全民健康素养。文化安康创建工程：完善县区文化馆、图书馆、影剧院设施功能。建设村史馆（社区博物馆）50个、中心城区24小时自助图书馆20个。新创大型剧（节）目3部、小舞台文艺作品50个。策划实施全市示范性公共文化服务品牌项目10个。城市管理提升工程：新建张岭、党校路、静宁南路、黄沟路4个集贸市场，提升改造晏家坡、建民2个集贸市场。组织实施50个社区（城中村）环境提升和200处背街小巷改造整修项目。完成育才西路、中渡路街容街貌提升工程，巩固提升金州路、大桥路、育才路等8条文明示范街区建设成果。农村环境整治工程：实施农村人居环境整治“百村示范、千村推进”计划，创建100个示范村，达到垃圾处理率、主干道硬化率90%以上标准，带动1000个村整体推进。打造10个农村垃圾分类和资源化利用示范点。全民健身促进工程：组织办好龙舟精英赛、半程马拉松等群众性、区域性体育赛事50场次以上。持续推进汉江沿岸全民健身长廊项目，完成114个贫困村体育设施建设。争创省级全民健身示范县1个、市级全民健身示范镇村（社区）15个。加强体医结合工作，发展社会体育指导员500名。助残济困关爱工程：开展残疾人技能培训2000人次、托养服务1000人次。实施贫困残疾人阳光增收项目1000人次、就业创业800人次、扶残助学300人次。推进残疾人家庭无障碍设施改造800户，确保残疾儿童救助制度全覆盖。厕所革命推进工程：加强中心城市厕所建设管理和服务，新建公厕39座，改造公厕41座；推动有条件的沿街机关单位、商业门店厕所免费开放，力促人员密集区域公厕布点半径小于500米。规范公厕标识体系和日常维护，做到数量充足、方便易找、干净卫生、管理有效。 三、弘扬安康创优精神，建设人民满意政府新时代赋予新使命，重任千钧惟有担当。我们必须大力弘扬“安康创优精神”，树高追赶超越的标杆，让法治成为为政准则，让奉献成为价值追求，让领先成为工作常态，让优秀成为行为习惯，切实做到忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献，干在实处、走在前列，努力建设人民满意政府。求真务实，为民秉政。牢固树立以人民为中心的发展思想，强化宗旨意识，弘扬务实作风，始终把人民利益摆在至高无上的地位。顺应人民群众对美好生活的向往，以更大力度深化市场化改革、扩大高水平开放，以更好更快的发展增进民生福祉。聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加大民生投入，完善公共服务，打通联系服务群众的“最后一公里”。坚持求真务实作风，多干顺民心、合民意的实事，务求打基础、利长远的实绩，坚决反对“四风”特别是形式主义和官僚主义，坚决不搞劳民伤财的形象工程和表面文章，坚决不做急功近利的短期行为和急躁冒进，努力让安康的发展更有温度，让群众的幸福更有质感。履职尽责，依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，完善政府学法用法长效机制，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。深入推进“七五”普法，增强全民法治意识。依法加强市场监管，完善“双随机一公开”机制，规范执法行为，提高执法质量，禁止简单粗暴“一刀切”。自觉接受人大工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，既让权力“进笼子”，更让权力“晒太阳”，消除权力监督盲区。认真办理人大代表建议、政协委员提案，加强与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系沟通，广泛凝聚追赶超越的强大合力。担当实干，勤勉施政。幸福安康靠奋斗，追赶超越要担当；低调务实不张扬，埋头苦干谋发展。困难面前不退缩，矛盾面前不回避，重任面前不懈怠，少讲做不了、多想怎么办。始终保持创先争优、时不我待的进取意识，始终保持拼搏向上、夙夜在公的精神状态，始终保持勇涉险滩、搏击潮头的奋斗激情，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。继续推行重点工作和民生实事公开承诺，完善责任落实、督查问效、考核激励机制，把事关安康追赶超越的大事办好，把事关群众幸福生活的好事办实。狠抓作风，从严治政。深入推进“两学一做”常态化制度化，精心开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，保持斗争精神，敢于直面经济运行、社会稳定等方面的重大风险挑战，确保改革发展各项事业健康前行。推进行政效能革命，打造一流政务服务，坚决反对一切形式主义、官僚主义，下硬茬整治“中梗阻”“慵懒散”“推拖慢”等作风问题，下大力消除“文山会海”、检查考核名目多频率高、痕迹管理重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”等顽瘴痼疾。持续加强廉政建设，严格执行“八项规定”，自觉履行“一岗双责”，身体力行廉洁奉公，“零容忍”惩治腐败，永葆为民务实清廉的公仆本色。各位代表！新时代肩负新使命，新使命召唤新作为。安康“追赶超越、绿色崛起”迈入新的征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，为安康人民的幸福美好生活不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

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